一、2020年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2020年是海南發(fā)展歷史上極不平凡的一年。這一年，我們迎來千載難逢的歷史機遇，同時也面臨極為嚴峻復雜的外部環(huán)境，遭遇前所未有的風險挑戰(zhàn)。在省委、省政府的堅強領導下，全省廣大干部群眾風雨同舟、頂壓前行，深入踐行新發(fā)展理念，堅持以高質量發(fā)展為主題、以供給側結構性改革為主線，堅持全面深化改革開放，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全力以赴應對“三個大考”，奮力拼搏書寫三張答卷，認真執(zhí)行2020年國民經濟和社會發(fā)展計劃，力促經濟平穩(wěn)運行、社會大局和諧穩(wěn)定，決勝全面小康取得決定性成就，高質量高標準建設自由貿易港邁出堅實步伐。（一）千方百計穩(wěn)定增長，經濟運行逆勢上升
一是宏觀調控堅決有力。堅持“兩手抓、兩戰(zhàn)贏”，在迅速遏制疫情蔓延的基礎上，統(tǒng)籌有序復工復產、復商復市。全面落實中央宏觀政策、精準強化細化措施支撐。以超常規(guī)的認識、舉措和行動爭取超常規(guī)實效，加快落實自由貿易港建設早期安排、全力爭取早期收獲，力促經濟運行逆勢企穩(wěn)、穩(wěn)步回升、穩(wěn)中向好。二是經濟實現(xiàn)V字型反轉。經濟走勢逐季攀升，一季度、上半年、前三季度，宏觀經濟同比（下同）增速分別為-4.5%、-2.6%、1.1%，全年實現(xiàn)地區(qū)生產總值5532.4億元、增速進一步升至3.5%。固定資產投資擺脫連續(xù)兩年下行強勢回升，實現(xiàn)8%的快速增長。社會消費品零售總額1974.6億元、增長1.2%。貨物進出口總額933億元，增長3%。投資、消費、貨物進出口增速分別較一季度提高9.6、32.6和21.7個百分點。外商直接投資30.3億美元、增長100.7%。三是高質量發(fā)展取得新成效。三次產業(yè)結構調整為20.5：19.1：60.4，服務業(yè)比重提高1.1個百分點，達到“十三五”目標，對經濟增長的貢獻率為95.8%。房地產調控成功闖關，房地產開發(fā)投資占總投資的38.7%、房地產地方級稅收占地方一般公共預算收入的33.2%，較“十三五”期間最高位均下降11.1個百分點。城鎮(zhèn)和農村常住居民人均可支配收入分別為37097元和16279元，各增長3%和7.7%。地方一般公共預算收入816億元、增長0.2%。新設企業(yè)14.9萬戶、增長113.7%，增速全國第一。地區(qū)生產總值、全體居民人均可支配收入在2010年的基礎上實現(xiàn)翻番，全面建成小康社會勝利在望。（二）眾志成城全力戰(zhàn)疫，復工復產穩(wěn)慎有序
一是疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。構建上下協(xié)同指揮體系。省委成立應對疫情工作領導小組，堅持“外防輸入、內防反彈”總體防控策略，建立“五級書記齊抓防控”工作機制，領導9萬余名城鄉(xiāng)社區(qū)干部、社區(qū)專職工作者和志愿者奮戰(zhàn)抗疫一線。精準高效實施救治防控。嚴格落實“四早”防控要求，加強確診患者治療管理，實現(xiàn)應收盡收、應治盡治，累計治愈出院患者165名。堅持嚴把入瓊關口，做實外防輸入各項措施，加強“人物同防”。落實分區(qū)分級精準防控要求，以入口嚴管促使島內放活，自2月20日起再未報告本地確診病例，自3月8日起所有縣域單元轉為低風險地區(qū)，為經濟恢復發(fā)展創(chuàng)造了條件。強化核酸檢測實驗室及發(fā)熱門診標準化建設，檢測能力迅速增至19.4萬人份/日。馳援國內外抗疫一線。累計派出7支援鄂醫(yī)療隊共865人，治愈確診患者902例，圓滿完成赴孟加拉等國際醫(yī)療援助任務。二是復工復產力促市場復蘇回暖。構建高效協(xié)作工作機制。省委應對疫情工作領導小組下增設農業(yè)農村和脫貧攻堅、復工復產兩個專項工作組，研究部署、統(tǒng)籌推進復工復產全局和重點工作。先后開展省領導集中走訪企業(yè)大活動、省領導督導市縣經濟專項工作，深入一線解決問題、激發(fā)活力、提振士氣。強化復工復產政策支撐。落實中央紓困解難政策。全口徑減免稅費68.9億元，為企業(yè)減免基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項保險費106.9億元。累計投放49.9億元優(yōu)惠貸款支持抗疫重點企業(yè)、小微企業(yè)、涉農企業(yè)和春耕備耕，較上年提高6.5倍。強化本地穩(wěn)企惠企政策支撐。先后出臺復工復產七條、支持中小企業(yè)八條、超常規(guī)舉措43條等系列政策，在全國首創(chuàng)復工復產企業(yè)疫情防控綜合險。扎實有力抓“六?！薄⒋佟傲€(wěn)”。實施援企穩(wěn)崗擴崗支持計劃，累計為2.4萬戶企業(yè)撥付穩(wěn)崗返還資金約5億元，穩(wěn)定職工崗位約76.8萬個。降低社會用能和物流成本約7.7億元，為中小企業(yè)緩繳水電氣費共7.9億元。開展社會救助兜底脫貧行動，累計為超過8萬戶低保戶、近2.4萬名特困人員發(fā)放基本生活保障金約9.5億元。超額完成國家下達糧食種植任務，做好交通能源運行調度，加強糧油菜、肉蛋奶市場供應，抓好市場價格監(jiān)測調控，全年居民消費價格漲幅控制在2.3%的較低水平。多措并舉力保市場主體，全省市場主體突破百萬，達到119.2萬戶、增長28.6%。落實中央資金直達機制， 257.4億元中央資金精準迅速下達市縣，有力保障基層運轉。（三）自由貿易港建設蓬勃展開，開放發(fā)展進入嶄新階段
一是政策框架加快完善。《海南自由貿易港建設總體方案》（以下簡稱《總體方案》）正式出臺，全面深化改革開放“1+N”政策體系主框架基本形成?！逗Ｄ献杂少Q易港法（草案）》已提請全國人大常委會審議。第一、二批調法調規(guī)事項審議通過，土地管理法等3部法律、5部行政法規(guī)將在海南調整適用?！逗Ｄ蠠釒в炅謬夜珗@條例（試行）》公布實施。二是早期安排加快落地。全力做好年度重點工作。聚焦最關鍵、最核心政策，組建綜合協(xié)調專班，壓實各方面責任，以釘釘子精神逐項全力爭取、推動落實。離島免稅購物政策大幅放寬，購物額度、購物品類明顯增加。企業(yè)和個人所得稅優(yōu)惠政策正式實施，產業(yè)目錄、人才清單、具體操作辦法等迅速跟進。航運、航空領域自由便利政策落地見效，22艘國際船舶入籍“中國洋浦港”，客運和貨運第七航權同時開放，保稅航油綜合服務費每噸下降100美元。《海南自由貿易港外商投資準入特別管理措施（負面清單）》制定出臺，增值電信、教育、商務服務、制造業(yè)等領域在全國率先開放。原輔料、交通工具及游艇“零關稅”正面清單公布實施。其他“零關稅”清單[1]、市場準入特別清單、跨境服務貿易負面清單等即將出臺。澄邁口岸配套進境活牛隔離檢疫場所建成啟用，三亞保稅物流中心（B型）、洋浦進境水果和原木等海關指定監(jiān)管場地申報獲批。《總體方案》發(fā)布以來全省引進人才超11萬人、較“4·13”以前同口徑增長17.3倍。三是外向型經濟取得新進展。全力穩(wěn)定貨物貿易。制定穩(wěn)外貿系列措施，加大幫扶外貿企業(yè)力度，強化融資支持。首條洲際航線—洋浦至南太平洋至澳大利亞航線開通運營，自由貿易港集裝箱班輪航線增至44條。海關審批全面實施“一個窗口”和網(wǎng)上辦理，推動洋浦出口退稅業(yè)務先退后審、即到即辦，出口通關效率明顯提升。對日本、歐洲、東盟等外貿規(guī)模大幅提高，汽車零配件、藥品等較高附加值工業(yè)品出口增速達兩位數(shù)。大力培育服務貿易。制定《海南省全面深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點實施方案》，信息服務、知識產權付費等新興領域服務貿易規(guī)模增長1.1倍。多措并舉吸引外資。線上線下招商同步推進，以商招商、定向招商協(xié)同發(fā)力。累計集中簽約項目315個、協(xié)議投資1314億元，與通用電氣、特斯拉等全球知名企業(yè)達成合作意向。外商直接投資實現(xiàn)三年連續(xù)翻番，經濟小省邁向外資大省行列。四是區(qū)域合作邁上更高水平。強化區(qū)域戰(zhàn)略聯(lián)動。開展瓊粵黨政代表團互訪交流，共促粵港澳大灣區(qū)與海南自由貿易港聯(lián)動發(fā)展，推動瓊州海峽港航一體化取得新進展。中國海南自由貿易港瓊港澳服務業(yè)合作示范區(qū)建設正式揭牌啟動。推動泛珠合作深化。成功舉辦2020年泛珠三角區(qū)域合作行政首長聯(lián)席會議，推動與澳門、廣西、貴州等泛珠三角區(qū)域合作邁上新臺階。（四）改革創(chuàng)新蹄疾步穩(wěn)，內生動力不斷增強
一是制度創(chuàng)新成果豐碩。深度聚焦創(chuàng)新領域。制定出臺《海南自由貿易港制度集成創(chuàng)新行動方案（2020-2022年）》，聚焦投資貿易自由便利化等18個方面，明確和抓緊推動60項制度創(chuàng)新任務。不斷完善創(chuàng)新制度。設立全國首個省級改革和制度創(chuàng)新獎，激發(fā)各地各部門創(chuàng)新熱情。持續(xù)推出創(chuàng)新成果，2019年來累計發(fā)布十批共103項制度創(chuàng)新案例，商事登記全省通辦等多項制度創(chuàng)新案例獲得全國表彰推廣。二是營商環(huán)境日益優(yōu)化。壓茬推進年度行動計劃。全面完成《優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃（2019-2020年）》29項任務，制定實施新一年度行動計劃共31項任務，組織開展市縣營商環(huán)境評價，努力打造營商環(huán)境“海南樣板”。切實處理好政府與市場關系。召開海南自由貿易港創(chuàng)一流營商環(huán)境動員大會，明確政府和市場關系“六要六不準”準則，深入推進全國首個強化競爭政策省級試點?；谑澜玢y行評價標準的營商環(huán)境排名明顯提高。三是重點改革走深走實。穩(wěn)步推進國資國企改革。研究制定《海南省國企改革三年行動實施方案》，分類處置127家經營性國有資產經營實體。鞏固新一輪農墾改革成果。完成13.7萬畝農墾土地資產化，帶動農墾集團新增資產60.8億元。扎實推進農業(yè)農村改革。總結推廣文昌農村土地制度改革三項試點經驗，探索城鄉(xiāng)及墾區(qū)一體化協(xié)調發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設用地新模式，累計入市集體經營性建設用地超過680畝。實施農村宅基地制度改革試點，探索宅基地退出與流轉并行。穩(wěn)步推進東方市等農村集體產權制度改革試點。扎實開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作，土地承包合同覆蓋確權耕地的99%。持續(xù)深化“放管服”改革。84%的省級政務服務事項納入綜合受理窗口，97%的省級政務服務事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，政務服務“好差評”[2]管理體系基本建成，“一枚印章管審批”改革在15個市縣推開，以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制基本確立。四是創(chuàng)新動力明顯增強。完善創(chuàng)新驅動發(fā)展頂層設計?！吨腔酆Ｄ蟍3]總體方案（2020-2025年）》印發(fā)實施。全面創(chuàng)新改革試驗深入開展，創(chuàng)新型省份建設穩(wěn)步推進。打造“陸?？铡眲?chuàng)新高地。圍繞“一港三城一基地” [4]加快建設三亞崖州灣科技城。南繁科技城吸引種業(yè)人才、科技、資本集聚。深海科技城先后引進中船集團、中科院南海所等入駐，國家深?；啬戏街行膾炫瞥闪?，“奮進者”號載人潛水器成功完成萬米海試。文昌國際航天城起步區(qū)啟動建設，航天超算中心正式開工，有力保障嫦娥五號探測器探月、長征八號運載火箭首飛等重大航天發(fā)射任務。拓展科研創(chuàng)新平臺。新批準設立省級重點實驗室4家、總計達到63家，院士創(chuàng)新平臺增至145家。全省獲國家自然基金資助項目立項209項、增長15%，新申請和授予專利分別為15067件和8578件，各增長62%和93.9%，每萬人發(fā)明專利擁有量增至4.5件。（五）供給側結構性改革不斷深化，產業(yè)現(xiàn)代化水平持續(xù)提升
一是三大主導產業(yè)筑底回升。推動旅游業(yè)復蘇振興。實施振興旅游業(yè)30條行動措施，深入開展國際旅游消費年活動，共舉辦各類活動1534項。新評定A級以上景區(qū)8家，其中3A級以上7家，拓展康養(yǎng)旅游等十三個旅游業(yè)態(tài)，推出“旅游+免稅購物”系列產品。開工建設環(huán)島旅游公路。全年接待游客人數(shù)6455.1萬人次、實現(xiàn)旅游總收入872.9億元，分別恢復至上年的77.7%和82.5%。支持現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。動漫游戲、共享經濟等網(wǎng)絡技術服務業(yè)迅速壯大，全國首個正式授牌的區(qū)塊鏈[5]試驗區(qū)設立運行，互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)持續(xù)高速成長，營業(yè)收入達到約1200億元、增長45.8%。博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)全年進口特許藥械品種首例突破120例，進口可用創(chuàng)新藥、罕見病藥達100種，美國艾爾建青光眼引流管成為全國首個通過真實世界數(shù)據(jù)路徑獲批藥械。金融業(yè)加力創(chuàng)新支持實體經濟，全省本外幣存款余額突破萬億大關，海南葫蘆娃藥業(yè)登陸A股，實現(xiàn)我省三年來IPO零的突破。FT賬戶[6]全功能型跨境雙向人民幣資金池落地。合格境外有限合伙人（QFLP）境內股權投資暫行辦法公布實施，合格境內有限合伙人（QDLP）境外投資試點獲批。海南國際清算所注冊設立。國內外知名高校來瓊辦學熱潮興起，引進和在談高校共32所，德國比勒菲爾德應用技術大學、瑞士洛桑酒店管理學院獨立辦學項目先后落地，三亞崖州灣科教城正式開學，陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)啟動建設。首屆“海南非遺購物節(jié)”成功舉辦，國家體育旅游示范區(qū)建設穩(wěn)步推進。壯大高新技術產業(yè)隊伍。制定實施《海南省支持高新技術企業(yè)發(fā)展若干政策（試行）》，批準設立三亞崖州灣科技城省級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，加大高新技術企業(yè)引進和培育力度，企業(yè)數(shù)量達到838家、增長48.1%。洋浦經濟開發(fā)區(qū)年產50萬噸PET項目建成投產，年產百萬噸乙烯項目、陵水17-2氣田項目加快推進。醫(yī)藥產業(yè)37個批準文號通過藥物一致性評價。二是傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化發(fā)展。熱帶特色高效農業(yè)穩(wěn)中有進。扎實開展“一抗三保” [7]，切實穩(wěn)定農業(yè)生產。第一產業(yè)實現(xiàn)增加值1136億元、增長2%。冬季瓜菜穩(wěn)產增收，總產量554萬噸、總產值220.5億元，分別增長10.4%和8.2%。蓮霧、火龍果等熱帶水果產量增幅達兩位數(shù)。積極發(fā)展“三棵樹+N”[8]經濟，改造1.5萬畝老殘、低產膠園。推動海洋漁業(yè)轉型升級，全年新增460口深水網(wǎng)箱，基本建成?？凇⑽牟?、臨高3個現(xiàn)代化海洋牧場。新建高標準農田40萬畝、省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園18個，續(xù)建規(guī)?；B(yǎng)殖場26家。房地產業(yè)穩(wěn)步轉型發(fā)展。建立房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展城市主體責任制，率先實施全省范圍現(xiàn)房銷售制度，商業(yè)地產等鼓勵類房地產加快發(fā)展。三是重大功能平臺作用凸顯。大力放權賦能?！蛾P于完善十一個重點園區(qū)管理體制的實施方案》制定出臺，自由貿易港11個重點園區(qū)同步掛牌。向園區(qū)下放省級管理權限，為7個重點園區(qū)量身定制“一園一策”，將“三園”特別極簡審批[9]推行至具有審批職能的10個重點園區(qū)。創(chuàng)新在7個重點園區(qū)成立法定機構，實行市場化運作、企業(yè)化管理。打造園區(qū)建設“樣板間”。洋浦保稅港區(qū)率先試行“一線放開”“二線管住”進出口管理制度。樂城先行區(qū)深化制度集成創(chuàng)新，建設項目審批效率提高80%。自由貿易港首支合格境外有限合伙人（QFLP）基金落地海口江東新區(qū)。三亞中央商務區(qū)新增世界500強企業(yè)11家、中國500強企業(yè)6家。（六）大力實施擴大內需戰(zhàn)略，關鍵性、基礎性支撐強化優(yōu)化
一是投資穩(wěn)增長關鍵作用充分彰顯。壓茬推動集中開工。今年新開工4批共538個項目，“4·13”以來累計開工11個批次共1329個項目、總投資5880億元，成為投資逆勢增長的主引擎。加快提高項目謀劃生成能力。牽頭開展項目謀劃專項服務，深入市縣解讀政策、剖析案例、答疑解惑，打牢提升項目質量的重要基礎。全面強化精準調度。編好用好投資項目“一本賬”，著力加強對中央預算內投資、地方政府專項債、抗疫特別國債等各類項目的跟蹤督導和重點保障，總投資500萬元以上項目年度投資完成率達102%。創(chuàng)新投融資體制機制。按照資金、要素跟著項目走的原則，加大資金爭取和使用力度，啟動基礎設施領域REITs[10]試點，靈活創(chuàng)新用地政策?；窘ǔ扇〗y(tǒng)一的工程建設項目審批和管理體系，項目總體審批效率提高50%。二是高質量重點項目超額完成任務。105個省重點項目完成投資786億元，超出年度投資任務108億元。產業(yè)發(fā)展后勁積蓄。國際會展中心二期、金盤科技?？跀?shù)字化工廠、年產50萬噸多功能新型材料項目建成投用。海口國際免稅城、復興城西海岸互聯(lián)網(wǎng)總部基地等項目加快實施?！拔寰W(wǎng)”設施持續(xù)完善?！叭饩W(wǎng)省”建設提質提速,寬帶網(wǎng)速提升至全國第9位。5G 建設覆蓋海口、三亞和瓊海等重點城區(qū)，以及洋浦開發(fā)區(qū)等高新技術產業(yè)園區(qū)。儋州至白沙高速公路全線貫通、五指山至海棠灣高速公路實現(xiàn)功能性通車，“縣縣通高速”目標達成。文明東越江通道建成通車，美蘭機場二期擴建工程具備投運條件，?？诟垴R村港區(qū)三期工程、?？诟鄱诠こ探ㄔO完工，文昌燃氣蒸汽聯(lián)合循環(huán)電廠竣工驗收，南渡江引水工程基本建成。海南昌江核電二期、文昌至臨高高速公路等加快建設，邁灣水利樞紐工程超額完成全年投資計劃。三亞至樂東鐵路旅游化公交化項目、洋浦港小鏟灘碼頭起步區(qū)等啟動建設。公共服務硬件提升。海南中學美倫校區(qū)、上海世外附屬?？趯W校、海南省中醫(yī)院新院區(qū)、?？谑形逶春游捏w中心（二期）、儋州市體育中心“一場兩館[11]”等高質量、大體量民生項目快速推進。三是新舉措新熱點激活消費市場。強化促消費頂層設計。制定《海南省完善促進消費體制機制實施方案》，放寬服務消費市場準入，強化實物消費政策支撐。出臺《海南省促進消費7條措施》等系列舉措，圍繞重點消費領域，著眼重點消費場景加大促消費力度。釋放離島免稅購物紅利。布局新設6家離島免稅店，進一步形成市場競爭機制，推動離島免稅購物品牌、品種、價格與國際“三同步”。離島免稅店全年實現(xiàn)銷售金額327.4億元、增長127.4%。激活汽車消費潛力。階段性增加小汽車調控增量指標，完善充電基礎設施，新建充電樁12704個，完成年度計劃的252.5%，實施新能源汽車購買獎補政策，帶動實現(xiàn)汽車銷售金額204億元、增長22%。創(chuàng)新開展促銷活動。舉辦“美食購物嘉年華”“海南國際旅游島購物節(jié)”“免稅購物節(jié)”等節(jié)慶消費活動，“消費一碼通”正在成為新興消費平臺。（七）堅持全省一盤棋，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調性日益增強
一是以高質量規(guī)劃計劃引領帶動區(qū)域協(xié)同。高質量高標準編制國土空間規(guī)劃。編制形成省級國土空間規(guī)劃成果，啟動市縣級國土空間總體規(guī)劃編制。批準實施11個重點園區(qū)詳細規(guī)劃、編制形成595個村莊規(guī)劃，完成重點園區(qū)和重大基礎設施永久基本農田布局調整。強化區(qū)域協(xié)調發(fā)展工作機制。印發(fā)實施《海南省區(qū)域協(xié)調發(fā)展三年行動計劃（2020-2022年）》，圍繞區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、市場一體化發(fā)展等重點領域落實協(xié)同發(fā)展機制。支持“海澄文定”加快交通一體化進程，建立“大三亞”旅游經濟圈聯(lián)席會議制度，打造東部地區(qū)康養(yǎng)旅游品牌，引導形成西部工業(yè)發(fā)展三位一體新格局，謀劃推動“環(huán)新英灣”港產城一體化，完成中部地區(qū)海南熱帶雨林國家公園體制試點任務。二是以政策引領促進城鄉(xiāng)融合。出臺《建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系集成創(chuàng)新的實施意見》，謀劃實施城鄉(xiāng)融合發(fā)展十大重點工程。落實新一輪戶籍制度改革，實施戶籍、居住證審批事項“全省通辦”，實現(xiàn)全島城鎮(zhèn)戶籍通遷。推進新型城鎮(zhèn)化建設，積極開展縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作，推動瓊海、萬寧、澄邁創(chuàng)建新型城鎮(zhèn)化建設示范縣。三是以鄉(xiāng)村振興激發(fā)農村發(fā)展新活力。圍繞“五個振興”深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。推進美麗海南“百鎮(zhèn)千村”建設。累計建成32個特色產業(yè)小鎮(zhèn)、1001個美麗鄉(xiāng)村。建成省級及以上休閑農業(yè)示范點102個、共享農莊20個，休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游全年接待游客1085萬人次，營業(yè)收入約24億元。大力推進農村人居環(huán)境整治。農村清掃保潔實現(xiàn)100%覆蓋，農村垃圾無害化處理率、衛(wèi)生戶廁覆蓋率分別達到95%和98.7%，建有生活污水治理設施的行政村占比提高到44%。在全國率先實現(xiàn)具備條件的自然村100%通硬化路，美麗鄉(xiāng)村實現(xiàn)“戶戶通”。（八）決戰(zhàn)決勝三大攻堅戰(zhàn)，確保與全國同步實現(xiàn)全面小康
一是脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性成就。“背水一戰(zhàn)”打好脫貧攻堅戰(zhàn)。5個國定貧困縣全部摘帽，64.97萬名建檔立卡貧困人口全部脫貧。貧困群眾“兩不愁三保障”和飲水安全問題得到切實解決。建立防返貧防致貧長效機制。制定印發(fā)《關于建立防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制的實施意見》，召開“擴種養(yǎng)、促務工、增收入”現(xiàn)場推進會，謀劃部署貧困勞動力積極務工專項行動，外出務工貧困勞動力28.2萬人、增長15%。二是生態(tài)環(huán)境質量優(yōu)中有升。加強國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設。推進實施“禁塑”、熱帶雨林國家公園、清潔能源汽車推廣、裝配式建筑應用等標志性工程，形成一批生態(tài)文明制度建設成果，9項改革舉措納入《國家生態(tài)文明試驗區(qū)改革舉措和經驗做法推廣清單》。著力提升污染防治條件能力。建成投產8個垃圾焚燒發(fā)電項目，實現(xiàn)生活垃圾零填埋，持續(xù)完善城鎮(zhèn)污水處理設施，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率、城鎮(zhèn)污水集中處理率分別提高到92.6%和98.6%。繼續(xù)深化生態(tài)環(huán)境六大專項整治。嚴格落實中央生態(tài)環(huán)保督察、國家海洋督察整改任務，開展全省生態(tài)環(huán)境保護百日大督查，以切實解決生態(tài)環(huán)境突出問題為抓手促進環(huán)境質量持續(xù)向好。全省環(huán)境空氣質量優(yōu)良率升至99.5%、PM2.5濃度降至13微克/立方米，國控斷面地表水水質優(yōu)良率達100%。三是風險防范工作切實加強。建設完善社會管理信息化平臺，風險防控實戰(zhàn)化能力加快形成。公布實施《海南省反走私暫行條例》，有力遏制離島免稅非法套（代）購行為。嚴格執(zhí)行落戶政策，確保人口依法合規(guī)、有序順暢流動。加強財政、金融領域風險防范處置。深入研究入境便利化政策，為國際疫情穩(wěn)定后國門開放做好充分準備。（九）全力以赴兜底線保民生，用心用情踐行初心使命
一是穩(wěn)就業(yè)增收入加力顯效。抓好重點群體就業(yè)工作。落實《吸引留住高校畢業(yè)生建設海南自由貿易港的若干政策措施》，高校畢業(yè)生初次就業(yè)率超過八成。制定促進農民工到省重點項目務工系列措施，145.8萬名農村勞動力外出就業(yè)，增長1.4%。多措并舉強化增收支撐。完成民生支出1504.9億元、增長6.7%，占地方一般公共預算支出的76.2%、提高0.3個百分點。大力支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，切實扶持中小微企業(yè)和個體工商戶，規(guī)范發(fā)展夜間經濟、路邊經濟。二是公共衛(wèi)生事業(yè)加快提升。出臺《關于完善重大疫情防控體制機制健全海南自由貿易港公共衛(wèi)生體系的若干意見》，應對重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力全面提升。完成“一縣一院”工程，實現(xiàn)三級醫(yī)院對口幫扶市縣全覆蓋。完成1272個基層醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設。加強省級臨床重點?？平ㄔO，重點?？圃鲋?17個，覆蓋所有市縣。省級公立醫(yī)院綜合改革試點、昌江等4個市縣國家緊密型醫(yī)共體試點有序開展。全球“全健康[12]”海南示范項目獲世界銀行1.75億美元貸款額度支持。11個市縣實現(xiàn)基層醫(yī)務人員縣屬鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)屬村用政策全覆蓋。啟動健康海南行動。三是文化海南建設呈現(xiàn)亮點。公共文化設施持續(xù)完善。省圖書館二期主體結構封頂，省非物質文化遺產展示中心開工建設。累計建成69家縣級文化館分館和67家縣級圖書館分館。加快推進全民健身路徑工程，實施三亞體育中心等重點體育場館建設。公共文化產品日益豐富?！短煅臒嵬痢飞暇€央視綜合頻道黃金時段。瓊劇《紅旗不倒》、舞蹈詩《錦繡家園》等廣受好評。圓滿完成“春風村雨文化惠民活動”，送戲下鄉(xiāng)707場，“戲曲進校園”92場。四是社會民生保障持續(xù)加強。積極實施全民參保計劃。引導和鼓勵各類群體積極參保，基本養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險參保人數(shù)均超額完成年度目標任務。率先在全國實行醫(yī)保基金省級統(tǒng)籌管理。提高優(yōu)撫對象生活、醫(yī)療、住房保障水平。不斷完善社會救助體系，在全國率先形成低保、特困、城鄉(xiāng)低收入家庭梯度救助格局，投入社會救助資金53億元，惠及困難群眾200萬人次。大力推進安居型商品住房建設，全面實施基層教育衛(wèi)生人員專項住房保障計劃。五是公共服務質量明顯提高。提升公共教育均等化水平。上調普惠性民辦幼兒園獎補標準，公辦、普惠幼兒園比例分別升至53.3%和86.6%。改善613所鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校辦學條件，農村薄弱學校辦學條件基本達標。深入推進“一市（縣）兩校一園” [13]建設，引進和正在洽談的合作辦學項目共計104個，實現(xiàn)市縣全覆蓋。實施安全生產專項整治三年行動。實現(xiàn)生產安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)“雙下降”。強化行業(yè)監(jiān)管，食品藥品安全形勢總體平穩(wěn)。開展公共服務質量監(jiān)測，推動公共服務質量提升。（十）深入落實重大國家戰(zhàn)略，堅決扛起特區(qū)責任擔當
一是克難奮進深化“一帶一路”合作。積極服務國家總體外交。全力保障我國與印度尼西亞雙方外長會見、我國與巴基斯坦第二次外長戰(zhàn)略對話等活動，率先實現(xiàn)外交外事線下“復工復產”。拓展對外交流渠道。邀請37國73位駐華使節(jié)集中訪瓊，為建省以來規(guī)模、層次之最。推動博鰲亞洲論壇秘書處設立?？谵k公室，成為首個落戶我省的國際組織辦事機構。推動農業(yè)投資、油氣勘探開發(fā)、通信、生物制藥等領域對外投資合作，今年全省新增境外投資項目35個、增長29.6%。二是海洋保護開發(fā)協(xié)調推進。扎實推進海洋保護工作。加快圍填海歷史遺留問題的處置，加強海域岸線和海島的巡查，嚴厲打擊違法用海用島和盜采海砂行為。建立海上環(huán)衛(wèi)制度，打造潔凈海灘。積極推動海洋經濟發(fā)展。編制實施《海南省海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》，積極推動南海油氣勘查開采管理改革試點，推進天然氣水合物先導試驗區(qū)建設。持續(xù)推進海口市海洋經濟創(chuàng)新發(fā)展示范城和陵水海洋經濟發(fā)展示范區(qū)建設。在克服重重困難，力促經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展、推動經濟轉型取得重大進展的同時，必須認識到，我省仍然屬于欠發(fā)達地區(qū)，經濟總量不大、流量不足、增量不夠，產業(yè)發(fā)展水平不高、結構不優(yōu)、競爭力不強，市場主體小、散、弱、創(chuàng)新能力不高，社會民生、公共服務和基礎設施建設領域仍有不少欠賬短板，物價相對較高和群眾收入相對較低的矛盾仍然突出。既要看到積極態(tài)勢、有利因素，增強發(fā)展信心；也要正視問題不足和風險挑戰(zhàn)，敢于打硬仗、破困局。既要堅定意志、振奮士氣，更要堅持辯證唯物主義科學態(tài)度，實事求是、持之以恒、久久為功。二、2021年經濟社會發(fā)展主要目標和任務措施
2021年是中國共產黨建黨100周年和“十四五”開局之年，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程開啟之年，也是海南全面深化改革開放和加快自由貿易港建設的關鍵之年，做好經濟社會發(fā)展工作的意義十分重大。總體要求：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以全面深化改革開放為引領，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?，堅持擴大內需戰(zhàn)略，強化科技戰(zhàn)略支撐，加快自由貿易港建設，確保“十四五”開好局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。主要目標：地區(qū)生產總值增長10%以上。地方一般公共預算收入增長3%左右。固定資產投資總額增長10%左右，社會消費品零售總額增長15%左右，貨物進出口總額增長12%，服務進出口總額增長15%，外商直接投資增長15%。高新技術企業(yè)達到1100家，研發(fā)經費投入強度達到0.77%。新增注冊企業(yè)增長100%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)15萬人以上，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率5.5%左右。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長10%左右，農村常住居民人均可支配收入增長11%左右。居民消費價格漲幅控制在3%左右。細顆粒物（PM2.5）濃度年均值較上年控制目標下降1個單位。臭氧（O3）第90百分位數(shù)濃度小于120微克/立方米。完成國家下達的節(jié)能減排目標，超額完成國家下達的降碳目標。工作原則：堅持辯證思維、統(tǒng)籌兼顧、平衡協(xié)調。既重視抓好開局，也重視打好基礎。既重視經濟發(fā)展，也重視生態(tài)環(huán)境保護。既重視速度規(guī)模，也重視發(fā)展質量。既重視擴大開放，也重視深化改革。既發(fā)揮省級統(tǒng)籌作用，也注重發(fā)揮市縣積極性。既重視經濟規(guī)模增長，也重視社會民生改善。既重視發(fā)展效益，也重視發(fā)展安全。根據(jù)省委經濟工作會議精神，按照省政府工作報告決策部署，建議抓好十一個方面工作。（一）蹄疾步穩(wěn)推進自由貿易港建設
1.加快完善開放型經濟政策制度體系。一是強化政策支撐。落實自由貿易港建設2021年重點工作任務，繼續(xù)完善“1+N”政策體系，力促各類政策、方案、目錄、清單盡快完善出臺。推動制定“十四五”推進海南全面深化改革開放實施方案。二是健全法治保障。力促《海南自由貿易港法》出臺施行。聚焦優(yōu)化營商環(huán)境、促進公平競爭、便利商事注銷、財產征收征用等領域開展特區(qū)立法，有針對性做好法律法規(guī)在我省調整適用工作。三是深化研究探索。加強“二線”管理制度、方式研究，開展部分領域率先對接國際經貿投資規(guī)則研究。2.大力提升貿易投資自由化便利化水平。一是加快提高貿易自由便利度。推動出臺促進貿易自由便利化的一攬子政策措施。力促“一負三正”貨物零關稅清單全部出臺、加工增值超30%貨物進入內地免征關稅細則制定實施。推動取消重點商品進出口經營資格、配額限制，配合制定自由貿易港禁止、限制進出口的貨物、物品清單。高標準優(yōu)化升級國際貿易“單一窗口”，建設海南自由貿易港海關智慧監(jiān)管平臺。推動將洋浦保稅港區(qū)“一線”放開、“二線”管住政策推廣至其他具備條件的海關特殊監(jiān)管區(qū)域。力促跨境服務貿易負面清單公布實施。二是積極推進投資自由便利化。推動制定促進投資自由便利化的政策意見。實施好自由貿易港外商投資準入負面清單，推動市場準入特別清單盡快出臺。針對部分具有強制性標準的重點行業(yè)領域，取消許可和審批。高標準完善國際投資“單一窗口”。三是著手封關運作前期準備。編制實施自由貿易港口岸設關規(guī)劃，提前啟動若干“二線口岸”[15]建設，選址增設海關監(jiān)管隔離區(qū)域。3.著力打造國際?？蘸竭\樞紐。一是拓展航運開放空間。依托“中國洋浦港”船籍港建立國際船舶登記中心，利用加注保稅油政策吸引新增內外貿集裝箱航線，打造西部陸海新通道國際航運樞紐。用好第七航權開放和加注保稅航油政策，大力拓展國際國內航線，建設國際航空樞紐。二是提升航運基礎設施。建成洋浦疏港大道二期、洋浦港小鏟灘碼頭起步工程改造項目、美蘭空港一站式飛機維修基地，加快建設海口港新海港區(qū)綜合交通樞紐，開工建設洋浦港區(qū)航道改擴建工程，著力深化美蘭機場三期擴建和三亞新機場前期工作。4.高效精準防范化解風險隱患。一是提升管理平臺實戰(zhàn)能力。運行好社會管理信息化平臺一期，建成投用二期，精準監(jiān)測管好人流、物流、資金流。二是抓實風險防控重點任務。實施《海南省反走私暫行條例》，建設瓊州海峽反走私信息共享和聯(lián)合作戰(zhàn)體系，有效防控進境商品“零關稅”政策風險。加快完善金融風險防范、反洗錢、反恐怖融資和反逃稅評估治理機制。建立健全境外疫病疫情和有害生物聯(lián)防聯(lián)控機制、免簽入境外國人全程動態(tài)服務管理機制。切實防范財政運行、房地產市場等領域風險隱患。（二）深化改革激發(fā)市場經濟活力
1.強化重點領域改革。一是優(yōu)化國土空間利用。深化“多規(guī)合一”改革，編制完成省和市縣國土空間規(guī)劃，加快編制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內控制性詳細規(guī)劃和村莊規(guī)劃，加強農村規(guī)劃管控、有序實施農村建筑風貌整治，推進以規(guī)劃代替轉用許可改革。加強土地儲備運作，新增儲備8500畝以上。落實“增存掛鉤”[16]機制，著力處置批而未供和閑置土地，確保完成年度處置任務。二是探索金融改革創(chuàng)新。加強金融創(chuàng)新立法，聚焦貿易金融、消費金融、綠色金融等加強金融創(chuàng)新制度建設。推動出臺地方金融監(jiān)督管理條例。三是深化國資國企改革。制定出臺《海南省國企改革三年行動實施方案》，深入推進省屬企業(yè)重組、混合所有制改革等重點領域改革。大力處置僵尸企業(yè)，整合資源“騰籠換鳥”。四是創(chuàng)新人才服務機制。建設線上服務系統(tǒng)，設立人才服務專線，構建人才服務“單一窗口”[17]體系。抓好“三區(qū)”人才支持計劃、博士服務團、“西部之光”訪問學者等重大國家人才工程。繼續(xù)實施“千人專項”引才工程[17]和柔性引才匯聚工程，深入實施“南海系列”育才計劃。2.深化制度集成創(chuàng)新。一是完善體制機制。制定制度創(chuàng)新工作管理辦法，建立制度創(chuàng)新申報系統(tǒng)，規(guī)范制度創(chuàng)新全流程、夯實制度創(chuàng)新項目儲備。二是落實重點任務。加快實施《海南自由貿易港制度集成創(chuàng)新行動方案（2020-2022年）》，圍繞18個主要領域、60項重點任務，大膽闖、大膽試、自主改，強力推動制度集成創(chuàng)新拓展新領域、實現(xiàn)新作為、取得新成效。辦好“海南省改革和制度創(chuàng)新獎”，建立健全創(chuàng)新容錯糾錯機制。3.優(yōu)化市場營商環(huán)境。一是壓茬推進行動計劃。落實《海南省創(chuàng)一流營商環(huán)境行動計劃（2020-2021年）》。組織開展全省營商環(huán)境評價，適時啟動制定新一年度行動計劃。建立常態(tài)化工作推進機制。切實發(fā)揮正反兩方面典型案例激勵鞭策作用。構建企業(yè)和服務對象全面參與的營商環(huán)境評價機制。二是持續(xù)推開“放管服”改革。深化“一網(wǎng)通辦”“一窗通辦”“一件事一次辦”。優(yōu)化“海南e登記”平臺，進一步壓縮企業(yè)開辦時間。深化“證照分離”改革，促進“承諾即入制”加快落實。推動開辦企業(yè)實現(xiàn)“跨省通辦”，探索實行“證照”聯(lián)辦，提高企業(yè)全生命周期服務效能。持續(xù)開展公共服務質量監(jiān)測。三是強化競爭政策基礎性地位。深入推進強化競爭政策試點任務，持續(xù)完善公平競爭審查制度。加強平臺企業(yè)經營監(jiān)管。四是優(yōu)化市場監(jiān)管體系。推動出臺《海南自由貿易港社會信用條例》，建立企業(yè)公共信息綜合評價體系，開發(fā)不少于5個信用應用場景。實現(xiàn)市場監(jiān)管領域“雙隨機、一公開”常態(tài)化。（三）大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略
1.激發(fā)科技創(chuàng)新活力。一是優(yōu)化科研管理。完善科研項目和資金管理制度，健全科技項目“管、評、驗”分離管理機制，加強科研誠信建設。探索實行重點項目攻關“揭榜掛帥”制度。二是爭取標志性成果。圍繞熱帶特色高效農業(yè)、海洋科技等重點領域，結合“智慧海南”建設，組織實施一批重大和重點科技計劃項目，力爭收獲一批急需急用的創(chuàng)新成果。三是壯大科技創(chuàng)新隊伍。圍繞空間對地觀測、天然橡膠等領域，力爭新增國家重點實驗室1個、省重點實驗室4個。發(fā)揮科研院所、高等院?？萍紕?chuàng)新主力軍作用，提高源頭創(chuàng)新能力。鼓勵高新技術企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，解決產業(yè)發(fā)展關鍵技術問題。建設科技創(chuàng)新公共服務平臺，設立科技信貸風險補償資金。確保全社會研究與發(fā)展經費投入強度達到0.77%、提高0.2個百分點。2.構筑三大科創(chuàng)高地。一是打造南繁科創(chuàng)中心。編制《國家熱帶農業(yè)科學中心建設規(guī)劃（2021-2030年）》，加快推進國家精準設計育種中心、國家南繁作物表形研究設施項目建設，推動建設種子創(chuàng)新研究院，加強南繁領域的深度合作。二是打造深海技術創(chuàng)新中心。推動建設深海基地南方中心創(chuàng)新平臺、深?？萍紕?chuàng)新公共平臺，集聚深?？萍紕?chuàng)新資源。三是打造航天科技成果轉化基地。舉辦文昌航空航天論壇，吸引航天領域高校和研究機構進駐文昌國際航天城，推動航天科技創(chuàng)新平臺建設和科研成果轉移轉化。3.增強科技創(chuàng)新支撐。一是加強科技創(chuàng)新合作。落實海南開放創(chuàng)新合作機制，深化與北京、上海等創(chuàng)新先進地區(qū)交流合作。加強院士創(chuàng)新平臺建設，制定外國科技人才來瓊工作許可負面清單。依托海口復興城互聯(lián)網(wǎng)信息產業(yè)園，建設全國首個海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。積極推動建設海南國際設計島。二是加強產權保護應用。落實《關于強化知識產權保護的實施意見》，制定實施知識產權保護條例。切實發(fā)揮自由貿易港知識產權法院司法保護作用。推動種業(yè)知識產權專區(qū)建設，加快發(fā)展海南國際知識產權交易中心。（四）內外兼修融入新發(fā)展格局
1.全力擴大有效投資。一是強化投資促進機制。謀劃實施自由貿易港投資新政三年行動方案，開展服務項目、服務企業(yè)、服務基層“三服務”活動，圍繞項目建立自前期、簽約、開工到在建、投產、達產的全鏈條推進機制。二是優(yōu)化投資領域結構。堅持項目為王，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用。加強基礎設施、農業(yè)農村、城市建設、社會民生、封關設施等公共領域投資。聚焦“兩新一重” [19]、三大主導產業(yè)、“智慧海南”等加快謀劃儲備、持續(xù)推動實施高質量項目。繼續(xù)高標準、高質量實施項目“單月開工”“雙月簽約”，持續(xù)強化投資新動力。抓好省重點項目謀劃實施，落實重大項目責任制，發(fā)揮重大項目拉動投資主引擎作用。三是深化投融資體制機制改革。支持開發(fā)性、政策性金融機構發(fā)揮積極作用，探索市場化融資模式，拓寬多層次融資渠道。組建自由貿易港投資建設基金，完善交通、水利等基礎設施投融資平臺，規(guī)范應用PPP和特許經營等模式，推動基礎設施領域REITs試點。四是加強項目要素保障。總結強化用地改革舉措，提升用地審批效率，加強建設項目用地保障。大力爭取中央預算內、地方政府專項債等財政資金，科學安排用好地方財力，強化政府投資資金保障。發(fā)揮政銀企平臺作用，推動降低企業(yè)投資融資成本。鼓勵民間資本參與補短板領域項目建設。2.聚焦熱點促進消費。一是釋放免稅購物紅利。推動?？诿舛惓墙ㄔO，引導免稅購物店豐富離島免稅商品供應，加快實現(xiàn)品牌、品類、價格與國際“三同步”。落實“郵寄送達”政策，實施本島居民離島寄存、返島提貨便利措施，推動本島居民免稅購買進境日用品政策落地。力爭實現(xiàn)免稅銷售金額600億元。二是承接海外消費回流。依托開放政策引進知名品牌首店、旗艦店和體驗店，吸引海外購物消費回流，打造替代出境旅游購物第一目的地。支持博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)大力吸引醫(yī)療旅游消費群體，支持黎安國際教育創(chuàng)新先行試驗區(qū)提供優(yōu)質教育服務，帶動醫(yī)療、教育消費回流。辦好首屆中國國際消費品博覽會，利用境外展品免稅政策，吸引800個以上全球著名品牌參展，打造國際消費精品全球展示交易平臺。三是拓展城鄉(xiāng)消費空間。鼓勵實體商業(yè)通過直播電子商務、社交營銷開啟“云逛街”等新模式，積極發(fā)展跨境電商[20]，推進電子商務進農村。提高“消費一碼通”普及率，完善線上消費新平臺。啟動新一輪汽車、家電下鄉(xiāng)，辦好海南美食購物嘉年華等系列促消費活動。合理布局城市商業(yè)綜合體，推動?？?、三亞等城市步行街改造升級。逐步取消限制消費的行政性規(guī)定。3.開放創(chuàng)新提升經濟外向度。一是擴展貨物貿易新空間。促進以“零關稅”政策為重要支撐的多業(yè)態(tài)貨物進出口增長，加快石化、食品等重點產業(yè)外貿轉型升級。推動實施“同線同標同質”[21]工程，支持外貿企業(yè)統(tǒng)籌國內國外兩個市場。培育保稅維修、融資租賃、跨境電商等貨物貿易新增長點。二是培育服務貿易新動力。深入開展服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點，打造國家中醫(yī)藥、數(shù)字服務等特色出口基地。大力引進信息產業(yè)服務外包龍頭企業(yè)，打造服務外包基地。三是強化招商引資新舉措。構建全球招商網(wǎng)絡，創(chuàng)新開展以商招商、二次招商、產業(yè)鏈招商，全年力爭引進100家重點企業(yè)。構建重點企業(yè)服務工作機制，開辦企業(yè)服務訓練營，形成重點項目全周期服務網(wǎng)絡，提升招商引資服務效能。四是力促吸引外資新增長。積極謀劃引進高顯示度重大外資項目，圍繞新能源汽車、航空器制造、高端消費品等領域引進世界級龍頭企業(yè)。確保全年吸引外商投資增長15%。（五）聚焦三大主導產業(yè)構建現(xiàn)代產業(yè)體系??
1.塑造國際旅游消費中心新優(yōu)勢。一是提升旅游要素層級。推出海洋旅游、康養(yǎng)旅游、文化旅游、體育旅游、會展旅游、購物旅游等10 大旅游產品，大力發(fā)展郵輪游艇旅游、低空旅游、紅色旅游、“航天+旅游”、節(jié)慶會展旅游等旅游新業(yè)態(tài)。持續(xù)創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，積極引進國際知名旅游綜合體。創(chuàng)建全域旅游示范市（縣）1-2個，評定A級旅游景區(qū)5家，建設金宿銀宿15家、省級旅游小鎮(zhèn)2個，支持低檔酒店改造提升。二是大力挖掘市場潛力。深耕國內重要客源市場，重點打造“旅游+免稅購物”等系列產品。密切跟進境外主要客源市場，精心謀劃“走出去推廣”“請進來考察”活動，聯(lián)合國際旅行商、境外商協(xié)會等營銷造勢。三是優(yōu)化旅游公共服務。加快推進環(huán)島旅游公路、三亞至樂東旅游化公交化鐵路建設。完善旅游公共服務設施，推進公共場所外語標識標牌規(guī)范化建設，打造一批旅游綜合服務區(qū)。推廣應用智游海南APP，初步實現(xiàn)“一部手機游海南”。進一步規(guī)范旅游市場。大力提升旅游服務的質量和水平。力爭全年接待游客8060萬人次、實現(xiàn)旅游總收入1130億元，分別增長25%和30%。2.推動現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展。一是打造大健康產業(yè)品牌。落實《海南省健康產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》，實施健康產業(yè)發(fā)展九大工程建設。支持博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)加快發(fā)展，建成國際創(chuàng)新藥械交流轉換中心、國際醫(yī)學產業(yè)中心，深化真實世界數(shù)據(jù)研究應用，推動建設藥品醫(yī)療監(jiān)管科學研究基地。全年醫(yī)療健康產業(yè)增加值增長10%以上。二是加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。支持洋浦創(chuàng)建國家物流樞紐，推動海口、三亞加快開展申報國家物流樞紐前期工作，建設完善澄邁金馬現(xiàn)代物流中心。積極發(fā)展冷鏈物流、保稅倉儲、國際物流配送、集裝箱拆拼箱等航運新業(yè)務。推動洋浦等地建設大型國際中轉型冷庫，加快完善城鄉(xiāng)冷鏈物流設施體系。三是培育壯大會展業(yè)。聚焦?？凇⑷齺?、瓊海、儋州會展業(yè)發(fā)展重點區(qū)域，支持提升會展業(yè)市場化、專業(yè)化、國際化、信息化水平，促進會展業(yè)高質量發(fā)展。四是開放打造國際教育創(chuàng)新島。創(chuàng)新境內外優(yōu)質教育資源引進機制，完善陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)等重點平臺，推動13所中外學校如期開學，力促比勒費爾德應用科技大學進駐洋浦辦學。五是支持金融創(chuàng)新服務實體經濟。建設智慧金融綜合服務平臺。組建海南國際清算所專業(yè)工作組，積極構建大宗商品場外市場集中統(tǒng)一交易和清結算金融平臺。在嚴控風險的基礎上推動交易場所國際化進程。支持優(yōu)質企業(yè)直接融資，充實上市公司后備資源。推動洋浦保稅港區(qū)打造新型離岸國際貿易先行示范區(qū)。全年金融業(yè)增加值增長10%以上。3.加快構建高新技術產業(yè)體系。一是大力發(fā)展三大戰(zhàn)略性新興產業(yè)。快速發(fā)展數(shù)字經濟。進一步優(yōu)化數(shù)字經濟產業(yè)園區(qū)管理服務、完善產業(yè)配套、引導產業(yè)聚集。出臺創(chuàng)建海南國家區(qū)塊鏈技術和產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基地實施方案，謀劃設立離岸數(shù)據(jù)產業(yè)生態(tài)試驗區(qū)。依托數(shù)據(jù)安全有序流動政策，開展數(shù)據(jù)跨境流動安全評估試點，吸引全球知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)集聚發(fā)展。全年互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)營業(yè)收入增長30%。打造石油化工新材料產業(yè)鏈條。建成投產陵水17-2氣田、東方年產26萬噸聚碳酸酯項目，加快建設年產百萬噸乙烯項目。推動洋浦建設綠色新材料基地，發(fā)展高端石化和精細化工產業(yè)。培育現(xiàn)代生物醫(yī)藥產業(yè)集群。引導醫(yī)藥產業(yè)依托?？谒幑?、美安科技新城等集聚發(fā)展。用好生物醫(yī)藥產業(yè)研發(fā)券，大力支持藥品、醫(yī)療器械等研發(fā)創(chuàng)新和成果轉化，推動重大新藥創(chuàng)制試點示范取得階段性進展。支持原料藥產業(yè)綠色發(fā)展。二是培育以“陸?？铡睘橹黧w的未來產業(yè)。高標準建設崖州灣科技城，圍繞深海、南繁領域大力吸引先進研究機構和行業(yè)龍頭企業(yè)入駐，深入開展科研成果轉化應用。實施《國家南繁硅谷建設規(guī)劃（2021-2030年）》，開工建設國家熱帶生物安全中心、全球動植物種質資源鑒定評價及確權交換中心等項目，力爭建成三亞南繁種業(yè)科技眾創(chuàng)中心。編制文昌國際航天城戰(zhàn)略規(guī)劃，加快完善園區(qū)基礎設施，開展商業(yè)發(fā)射工位論證，大力推動商業(yè)航天發(fā)展。三是著力提升三大優(yōu)勢產業(yè)。構建清潔能源產業(yè)體系。持續(xù)提高可再生能源比重，加快形成安全、綠色、集約、高效的清潔低碳能源供應體系，打造清潔能源島，確保清潔能源裝機比例提高到70%以上，實現(xiàn)分布式電源發(fā)電量全額消納，推動昌江清潔能源高新技術產業(yè)先導項目建設。培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)。以落實禁塑法規(guī)為牽引，建設新型生物降解材料產業(yè)基地，培育發(fā)展替代品全產業(yè)鏈。以新能源汽車推廣為牽引培育高端智能汽車產業(yè)集群。做強做優(yōu)高端食品加工業(yè)。依托海南灣嶺農產品綜合物流產業(yè)園重點發(fā)展農產品精深加工、冷鏈、倉儲等產業(yè)，支持?？诹_牛山、瓊中灣嶺、文昌約亭、定安塔嶺等農產品加工產業(yè)區(qū)發(fā)展農副食品精深加工業(yè)，推動椰汁、酒類、精制茶等食品制造業(yè)向高端化發(fā)展，積極培育完善冷鏈物流業(yè)、農產品倉儲保鮮業(yè)，提升農副產品附加值。大力發(fā)展低碳、高端裝備制造業(yè)。四是強化高新技術產業(yè)政策支撐。切實執(zhí)行《海南省支持高新技術企業(yè)發(fā)展若干政策（試行）》，建立完善高新技術企業(yè)數(shù)據(jù)庫和培育后備庫，力爭全省高新技術企業(yè)增至1100家。深入開展質量提升行動，以提升產品、服務質量增強產業(yè)競爭力。4.支持園區(qū)打造高質量發(fā)展增長極。一是強化政策引導。落實《海南省產業(yè)園區(qū)管理暫行辦法》，明確省級重點園區(qū)創(chuàng)建標準，建立動態(tài)調整和退出機制。精準制定和推動實施“一園一策”，因地制宜靈活采用“一區(qū)多園”[22]模式。二是完善園區(qū)功能。著力加強基礎設施、公共服務配套和公共技術平臺建設，加快園區(qū)產城融合發(fā)展。發(fā)揮園區(qū)平臺作用，引導資金、人才等各類要素聚集。三是支持先行先試。支持洋浦經濟開發(fā)區(qū)、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)、海口國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、海口江東新區(qū)、三亞崖州灣科技城、文昌國際航天城等重大功能平臺立足發(fā)展定位，深入開展制度集成創(chuàng)新，推動貨物、資金、人員、數(shù)據(jù)等要素自由便利、安全有序流動，圍繞“早期安排”狠抓政策落地，依托園區(qū)平臺擴大“早期收獲”。（六）促進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接
1.鞏固拓展脫貧攻堅成果。一是健全長效工作機制。落實“四個不摘”要求，設置5年幫扶過渡期，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，確保64.97萬脫貧人口不返貧、0.49萬邊緣易致貧人口不產生新的貧困戶。二是調整優(yōu)化支持政策。對現(xiàn)有幫扶政策逐項評估、分類調整和優(yōu)化提升，因地制宜精準安排扶持項目，形成開發(fā)性扶貧和保障性扶貧并舉格局。2.深化熱帶特色高效農業(yè)供給側結構性改革。一是推動種植業(yè)高質量發(fā)展。實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。加大補充耕地開墾力度，開展全域土地綜合整治和高標準農田建設，新建高標準農田40萬畝，牢牢守住1072萬畝耕地紅線。支持糧食生產適度規(guī)?；?、機械化和技術化，確保播種407萬畝以上。優(yōu)化種植結構、提高復種指數(shù)，確保今冬明春瓜菜種植面積達到300萬畝。支持香蕉、芒果、菠蘿、荔枝、火龍果等熱帶特色水果擴種增收。制定實施“三棵樹+N”產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，擴大特色經濟林木和花卉種植。新創(chuàng)建1家國家級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。二是引導畜牧業(yè)優(yōu)化升級。支持養(yǎng)豬業(yè)標準化、自動化、智能化改造和設備更新，全年生豬出欄規(guī)模達到500萬頭。推動牛、羊等畜禽養(yǎng)殖標準化建設。三是推動漁業(yè)轉型發(fā)展。加快建設文昌馮家灣漁業(yè)現(xiàn)代化產業(yè)園，探索園區(qū)工業(yè)化海水養(yǎng)殖新模式。完成文昌清瀾一級漁港升級改造任務，開工建設萬寧烏場一級漁港等“三大漁港”[23]。四是引導農業(yè)“接二連三”[24]。推動桂林洋國家熱帶農業(yè)公園圍繞種植、科研、旅游構建全產業(yè)鏈，打造熱帶特色高效農業(yè)展示窗口。打造屯昌、白沙、保亭、瓊中等南藥生產基地。鼓勵休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，正式認定一批可持續(xù)、可借鑒、可推廣的共享農莊，建成100個特色精品美麗鄉(xiāng)村。3.全面開展鄉(xiāng)村建設行動。一是完善鄉(xiāng)村“五網(wǎng)”設施。推動“四好農村路”高質量發(fā)展，開展“美麗農村路”建設及示范創(chuàng)建工作。改造提升農村電網(wǎng)，完成50個特色小鎮(zhèn)現(xiàn)代農村電網(wǎng)升級。繼續(xù)實施“氣代柴薪”，不斷提高農村燃氣普及率。因地制宜建設集中式供水工程，加快推進城鎮(zhèn)和農村生活污水處理設施建設。二是持續(xù)打造“百鎮(zhèn)千村”。大力發(fā)展特色鎮(zhèn)域經濟，新建成10個特色產業(yè)小鎮(zhèn)，推動美麗鄉(xiāng)村示范村再提升。提高農村房屋報建效率和管理水平。三是加強人居環(huán)境整治。制定實施“十四五”農村人居環(huán)境整治提升方案。探索實施“一村一策”農村生活污水治理模式，開展農村生活垃圾分類和資源化利用，完成廁所改造5萬戶以上。深入開展鄉(xiāng)風文明行動。4.深化農業(yè)農村農墾改革。一是激發(fā)三農活力。繼續(xù)深化農村土地制度改革，設立三亞農村綜合改革試驗區(qū)，推進宅基地改革試點。在全省范圍內推進農村集體經營性建設用地入市，完成1985個村集體產權制度改革，開展集體經濟“空殼村”兩年清零行動。探索建立覆蓋市縣（區(qū)）鎮(zhèn)村四級的農村集體產權交易市場體系。制定墾區(qū)高質量發(fā)展政策意見，實施墾區(qū)融合發(fā)展試點示范工程。二是深化農墾改革。明確集團總部、產業(yè)公司和農場公司的職責定位，強化墾區(qū)產業(yè)協(xié)同。深化國有資本投資運營公司試點，分類開展授權經營，積極穩(wěn)妥推進混合所有制等改革。（七）推動區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調聯(lián)動發(fā)展
1.強化城市輻射帶動作用。一是強化南北兩極主引擎。支持海口完善省會城市門戶功能，建設現(xiàn)代化、國際化城市，做大做強“海澄文定”綜合經濟圈。推動三亞建設世界級濱海旅游城市，做優(yōu)做精“大三亞”旅游經濟圈。二是提升東西兩翼帶動力。加快儋州-洋浦“環(huán)新英灣”港產城一體化發(fā)展，打造“儋州-洋浦-臨高-昌江-東方”臨港產業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。將洋浦經濟開發(fā)區(qū)300公頃土地納入該地區(qū)第一期土地征收成片開發(fā)范圍。支持瓊海、萬寧建設東部國際經濟合作和文化交流平臺，打造大健康旅游示范區(qū)。三是增強中部山區(qū)內生動力。依托海南熱帶雨林國家公園，建設中部森林城市，鼓勵因地制宜推動特色產業(yè)發(fā)展，支持資源型城市轉型發(fā)展。支持瓊崖革命老區(qū)振興發(fā)展。2.著力加強新型城鎮(zhèn)化建設。一是建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。深入貫徹《建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系集成創(chuàng)新的實施意見》，實施城鄉(xiāng)融合發(fā)展十大重點工程，推動城鎮(zhèn)基本公共服務均等化，切實提高城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平。二是大力支持縣城補短板強弱項。深入推進瓊海、萬寧、澄邁新型城鎮(zhèn)化建設示范縣城建設。三是著力提升城市品質。提高城市規(guī)劃、建設、管理的現(xiàn)代化和智能化能力。建設海綿城市，提高城市防風防洪排澇抗旱能力。加強城市設計和風貌管控，重視歷史文化保護。穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)化水平，常住人口城鎮(zhèn)化率升至61%。3.持續(xù)提升基礎設施現(xiàn)代化水平。一是加快建設新型基礎設施。落實《智慧海南總體方案（2020-2025年）》，大力推進34項年度重點任務。加快完善5G基礎設施布局，不斷提升高速移動通信網(wǎng)絡覆蓋面和信號質量。著眼醫(yī)院、學校等重點區(qū)域，大力開發(fā)推廣5G應用場景。建成文昌至香港國際海纜，啟動建設海南至菲律賓至新加坡國際海纜項目。二是初步建成全省智能電網(wǎng)。加快昌江核電二期、萬寧燃氣發(fā)電廠等重大電源點建設。全面搭建數(shù)字電網(wǎng)平臺，推進智能配電網(wǎng)規(guī)劃建設，確保全省戶均停電時間降至10小時以內。三是持續(xù)提升綜合交通網(wǎng)絡。開工建設環(huán)島高速大三亞段擴容工程、海口羊山大道至定安母瑞山快速干線公路，加快推進三亞至樂東鐵路旅游化公交化項目、G360文昌至臨高高速公路、G15沈海高速?？诙喂返戎攸c項目。開通?？谥脸芜~縣域（郊）列車，推進兩大經濟圈城際軌道交通前期工作。四是構建“氣化海南”全島網(wǎng)絡。推動天然氣管道向中部市縣延伸，提高廣大城鄉(xiāng)燃氣普及率。五是不斷優(yōu)化綠色智慧水網(wǎng)。加快建設邁灣和天角潭水利樞紐工程、南繁基地(樂東、三亞片區(qū))水利建設工程，建成紅嶺灌區(qū)田間工程。啟動建設智慧水網(wǎng)信息平臺。（八）高質量建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)
1.完善生態(tài)文明制度。一是強化制度創(chuàng)新。開展生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制試點，落實績效導向的生態(tài)保護補償機制，深化排污許可制改革，探索生態(tài)貸等綠色金融產品。二是健全制度體系。完善全民所有自然資源資產評估方法和管理制度，優(yōu)化環(huán)保信用評價制度。完善以綠色低碳發(fā)展為導向的評價考核體系。推動“三線一單”[25]成果應用和自然保護地規(guī)劃出臺實施。制定實施綠色殯葬標準，倡導移風易俗。2.加強減污降碳協(xié)同。一是狠抓環(huán)保突出問題。持續(xù)抓好兩輪中央生態(tài)環(huán)保督察和國家海洋督察反饋問題整改。深入推進生態(tài)環(huán)境六大專項整治，嚴格管控秸稈焚燒、煙花爆竹燃放，加強農業(yè)面源污染治理。二是積極應對氣候變化。編制《海南省應對氣候變化“十四五”規(guī)劃》，落實國家下達的節(jié)能減排任務，超額完成國家下達的降碳任務。制定實施碳排放達峰行動方案。三是增強污染治理能力。扎實推進生活垃圾無害化處理三年行動計劃、城鎮(zhèn)污水處理提質增效三年行動方案，確保全省生活垃圾無害化處理率達到100%，城市生活污水集中收集率達到50%。3.實施標志性工程。一是積極推廣清潔能源汽車。全年新推廣2.5萬輛以上，加強配套設施建設，推動總體車樁比進一步降低。二是大力發(fā)展綠色建筑。加快推廣裝配式建筑，著力提升裝配式建筑部品部件產能，力爭全省建造面積達到1700萬平方米。積極開展建筑節(jié)能。三是深化垃圾分類和全面禁塑。推動?？诘?個城市全面實施生活垃圾分類，支持其他市縣開展試點。落實“禁塑”規(guī)定，推動實現(xiàn)相應替代品全流程可追溯。四是繼續(xù)實施綠化寶島。完成熱帶雨林國家公園核心保護區(qū)470戶1885人生態(tài)搬遷，加強公園基礎設施建設。新增綠化造林10萬畝。（九）大力發(fā)展文化事業(yè)產業(yè)
1.積極發(fā)展文化事業(yè)。一是增加高質量文化產品供給。圍繞慶祝建黨100周年、全面建成小康社會、自由貿易港建設等時代主題，創(chuàng)作推出一批優(yōu)秀文藝作品。舉辦國際旅游島歡樂節(jié)文藝演出周等文藝活動，引進上演精品劇目。實施惠民演出“三個一”計劃[26]，辦好“東西南北中”廣場文藝匯演，全年送戲下鄉(xiāng)300場以上。開展黎苗“三月三”、“文化和自然遺產日”活動。二是加快完善公共服務設施。推進省非物質文化遺產展示中心、省科技館等省會城市標志性文化公共設施建設，推動三亞創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)，加快公共文化服務設施補短板。扎實推進“東西南北中”五個“一場兩館”，加快推進國家體育訓練南方基地前期工作。三是創(chuàng)建海南文明島。深入開展社會文明大行動，實施《海南省文明行為促進條例》，持續(xù)深化“五大文明創(chuàng)建”活動，推進新時代文明實踐中心試點。加強公民道德建設和誠信建設。2.創(chuàng)新發(fā)展文體產業(yè)。一是發(fā)展文化產業(yè)新業(yè)態(tài)。制定支持文化產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策措施，推進國家文化大數(shù)據(jù)海外中心建設。制定促進影視產業(yè)發(fā)展政策措施，高質量辦好海南島國際電影節(jié)。加快建設國家體育旅游示范區(qū)。編制電競產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引進承辦全球頂級賽事。二是推動實現(xiàn)文化經濟價值。編制實施《國家對外文化貿易基地（海南）規(guī)劃》，促進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和數(shù)字文化產品出口，推動開展國際藝術品展示拍賣交易和國際版權交易。充分挖掘紅色文化、海洋文化、生態(tài)文化、民俗文化、華僑文化內涵，精心打造文旅景點和文創(chuàng)產品，創(chuàng)新講好“海南故事”。（十）全力以赴提高人民生活品質
1.深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。一是促進重點群體就業(yè)。落實《吸引留住高校畢業(yè)生建設海南自由貿易港的若干措施》，引導高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)實施《關于鼓勵農民工到重點項目重點企業(yè)務工的八條措施》，促進更多農村勞動力穩(wěn)定務工。二是提升勞動力綜合素質。加強技能大師工作室和高技能人才培訓基地建設，推動公共實訓基地共建共享。出臺促進家政服務業(yè)發(fā)展措施，實施康養(yǎng)專項技能提升計劃，完成補貼性職業(yè)技能培訓10萬人次以上。推進技能人才評價改革，完善職業(yè)技能等級認定制度。三是加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。推進“智慧就業(yè)”信息系統(tǒng)建設。實施《海南省創(chuàng)業(yè)擔保貸款辦法》。四是推動居民穩(wěn)定增收。統(tǒng)籌推進收入分配重點領域改革，落實工資指導線和企業(yè)薪酬調查制度，保障外出農民工在常住地享有與城鎮(zhèn)戶籍人口同等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，切實保護農民工勞動報酬權益。2.全力提升社會保障水平。一是完善社會保險制度。按照國家統(tǒng)一部署制定實施養(yǎng)老金調整方案，啟動企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金委托投資運營，落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和正常調整機制。繼續(xù)執(zhí)行工傷、失業(yè)保險階段性降費率政策，擴大失業(yè)保險普惠性穩(wěn)崗返還政策覆蓋面。加快推行“社會保障一卡通”，帶動持卡人數(shù)提高到937萬人以上。出臺深化醫(yī)療保障制度改革的實施意見，評估調整基本醫(yī)療保險及配套政策，推進門診費用跨省異地就醫(yī)結算試點。二是落實社會救助政策。扎實做好城鄉(xiāng)低保對象、特困供養(yǎng)人員等困難群體生活保障工作，全年救助人數(shù)不低于40萬，切實兜牢困難群眾基本生活底線。三是健全住房保障體系。抓好土地供給、實施優(yōu)惠政策，加強引進人才、本地居民住房保障。大力推進安居型商品住房試點，開工建設安居型商品住房3.5萬套。實施400個以上城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。單列租賃住房用地計劃，完善公共租賃住房保障體系，鼓勵規(guī)范發(fā)展住房租賃市場。推動鼓勵類房地產業(yè)發(fā)展。四是促進養(yǎng)老、慈善事業(yè)發(fā)展。推進社區(qū)養(yǎng)老服務體系建設，進一步擴大養(yǎng)老服務供給，促進養(yǎng)老服務消費。出臺推進海南慈善事業(yè)發(fā)展實施意見，加強慈善組織能力建設，培育樞紐型或行業(yè)引領型慈善組織。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站試點工作，提升基層公共服務和社會治理水平。五是抓好保供穩(wěn)價工作。落實政策性糧油肉儲備。實施“菜籃子”市縣長負責制督查機制，切實執(zhí)行“菜十條”，保持常年蔬菜基地規(guī)模15萬畝，根據(jù)市場需求建設一批公益菜市場，有效穩(wěn)控“菜籃子”產品價格。完善重要民生商品價格調控機制。及時啟動物價聯(lián)動補貼機制，緩解困難群眾基本生活壓力。3.強化優(yōu)化公共服務供給。一是不斷擴大公共消費。加大民生領域財政支出力度，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務資金支出效率。建立問需于民常態(tài)化工作機制，用心用情、不折不扣辦好新生兒先天性心臟病篩查與診治等9項年度為民辦實事項目[27]。二是加快建設健康海南。持續(xù)抓好常態(tài)化疫情防控，堅持關口前移，強化人物聯(lián)防。開展核酸檢測實驗室和發(fā)熱門診改造等公共衛(wèi)生防治救治能力提升項目建設，建立進口冷鏈物品溯源系統(tǒng)，穩(wěn)步實施新冠疫苗接種工作。啟動實施全球“全健康”海南示范項目。構建“三醫(yī)聯(lián)動一張網(wǎng)”，推進緊密型醫(yī)療集團網(wǎng)格化布局建設，開展省人民醫(yī)院綜合改革試點，推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。實施基層衛(wèi)生服務機構標準化建設樣板工程和鄉(xiāng)村衛(wèi)生院（室）全面提升工程。推動市縣建設胸痛中心、卒中中心、創(chuàng)傷中心、危重孕產婦救治中心、危重兒童和新生兒救治中心五大中心。力爭建成博鰲研究型醫(yī)院（一期），加快實施省公共衛(wèi)生臨床中心、省婦幼保健院異地新建項目，開工建設省人民醫(yī)院南院等。三是推進教育現(xiàn)代化。實施德智體美勞培育工程，打造海南學生特色印記。繼續(xù)推進“一市（縣）兩校一園”優(yōu)質教育資源引進和示范擴展工程。新建改擴建公辦幼兒園30所，建設特殊教育學校2-3所，實施義務教育學校改薄[28]300所，完成90所中小學校宿舍維修工程，為所有初中學校安裝AED除顫儀。優(yōu)化職業(yè)教育布局，中高職貫通培養(yǎng)1.8萬人。加快構建“1+2+X”高等教育總體布局，支持海南大學作物學學科創(chuàng)建世界一流學科。引進和培養(yǎng)“好校長好教師”[29]5000名以上。四是推進平安海南建設。切實做好建黨100周年安保維穩(wěn)工作。常態(tài)化開展掃黑除惡專項斗爭、做好未成年人保護和預防犯罪工作，開啟新一輪禁毒三年大會戰(zhàn)、打擊電信網(wǎng)絡詐騙犯罪等專項行動，依法嚴厲打擊涉黑涉惡、涉槍涉爆、新型網(wǎng)絡犯罪和“黃賭毒”“盜搶騙”等違法犯罪活動。持續(xù)推進安全生產專項整治三年行動，按照“減量控大”原則開展風險隱患排查專項行動。加強應急物資儲備保障體系建設，提升防災減災和應急救援能力。穩(wěn)步發(fā)展外事、僑務、對臺、科協(xié)等社會事業(yè)，持續(xù)優(yōu)化郵政通信、地質、氣象、供銷、統(tǒng)計、檔案、史志等社會管理服務。（十一）在服務保障重大國家戰(zhàn)略中把握發(fā)展新機遇
1.開放合作融入“一帶一路”大局。一是充分發(fā)揮重大平臺作用。完善博鰲亞洲論壇重要基礎設施和服務設施，服務保障好論壇年會。辦好博鰲亞洲論壇全球旅游論壇大會，積極舉辦自由貿易港發(fā)展趨勢圓桌會議等主題分論壇。邀請外國駐華使節(jié)來訪，推動國際組織機構落地。二是強化“一帶一路”戰(zhàn)略支點作用。積極參與“一帶一路”國際合作高峰論壇，加深與沿線國家和地區(qū)的交流合作。穩(wěn)步推進中密、中斯產業(yè)園建設。著力打造21世紀海上絲綢之路文化、教育、農業(yè)、旅游交流平臺建設。深化政府間合作，發(fā)揮好國際友城橋梁作用，進一步擴大海南朋友圈。三是加強區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。抓住RCEP[30]協(xié)議正式簽署契機，發(fā)揮地緣優(yōu)勢，加強與成員國經貿投資往來。深度參與泛珠三角地區(qū)合作，積極對接粵港澳大灣區(qū)、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)，加快瓊州海峽港航一體化進程。探索加強與長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展的協(xié)調聯(lián)動。2.陸海統(tǒng)籌推進海洋強省戰(zhàn)略。一是強化頂層設計。編制實施海洋經濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃，編制實施海岸帶綜合保護與利用規(guī)劃，推動形成陸海統(tǒng)籌保護發(fā)展新格局。二是發(fā)展海洋經濟。積極推動南海油氣勘查開采管理改革試點，推進天然氣水合物先導試驗區(qū)建設，大力發(fā)展海洋可再生能源、海底礦產資源開發(fā)利用等海洋新興產業(yè)。持續(xù)推進陵水海洋經濟發(fā)展示范區(qū)建設。三是加強海洋生態(tài)環(huán)境保護。加快實施三沙海洋生態(tài)修復和環(huán)境保護工程，開展島礁生態(tài)系統(tǒng)保護和修復。持續(xù)深化海上環(huán)衛(wèi)試點，推進入海排污口規(guī)范化管理。名詞解釋
[1]“零關稅”清單：即《海南自由貿易港建設總體方案》明確的“一負三正”零關稅清單，對企業(yè)進口自用的生產設備實行“零關稅”負面清單管理，對進口營運用交通工具及游艇、對進口用于生產自用或以“兩頭在外”模式進行生產加工活動所消耗的原輔料、對島內居民消費的進境商品實行“零關稅”正面清單管理。
[2]政務服務“好差評”：即政務服務績效由企業(yè)和群眾評判的制度。建立一體化在線政務服務評價管理體系，對政務服務事項、服務機構、服務平臺和人員，由辦事企業(yè)和群眾作出自愿自主真實評價，促進政務服務質量提升。
[3]智慧海南：即按照“全省一盤棋、全島同城化”理念，對接自由貿易港建設需要，推動海南新型智慧城市建設的行動計劃。“智慧海南”以“大連接”“大平臺”“大數(shù)據(jù)”為導向，以開放型數(shù)字經濟創(chuàng)新高地、精細智能社會治理樣板區(qū)、國際旅游消費智能體驗島、國際信息通信開放試驗區(qū)、集約化智能應用賦能平臺、規(guī)范化支撐運營服務體系為建設重點，打造體現(xiàn)全球視野、國際領先、世界一流，覆蓋城鄉(xiāng)的智能島、智慧島。
[4]“一港三城一基地”：按照《三亞崖州灣科技城控制性詳細規(guī)劃》，突出科技主體功能，重點打造三亞南山港、深?？萍汲恰⒛戏笨萍汲?、科教城以及全球動植物種質資源引進與中轉基地。
[5]區(qū)塊鏈：分布式數(shù)據(jù)存儲、點對點傳輸、共識機制、加密算法等計算機技術的新型應用模式，在實體經濟、金融市場、社會民生、智慧管理等領域有巨大的應用空間。
[6]FT賬戶（自由貿易賬戶）：金融機構基于客戶需要，在分賬核算單元開立的本外幣賬戶，按照“一線便利，二線管理”的原則規(guī)范賬戶收支管理，是一套以人民幣為本位幣、賬戶規(guī)則統(tǒng)一、兼顧本外幣風險差別管理的本外幣可兌換賬戶體系，是海南自由貿易港的重要金融基礎設施。
[7]“一抗三保”：為應對疫情影響，在“三農”領域開展的抗疫情、保暢銷、保生產、保增收工作。
[8]“三棵樹+N”：椰子樹、橡膠樹、檳榔樹，沉香、花梨等。
[9]極簡審批：根據(jù)《中國（海南）自由貿易試驗區(qū)重點園區(qū)極簡審批條例》，在全省重點園區(qū)逐步推行規(guī)劃代立項審批、區(qū)域評估代單個項目評估、實行準入清單和告知承諾管理、組織聯(lián)合驗收、強化事中事后監(jiān)管，以及實施其他極簡審批做法。
[10]基礎設施領域REITs：即基礎設施領域不動產投資信托基金，是推動基礎設施資產證券化，有效擴大基礎設施領域投資的新抓手。
[11]一場兩館：體育場、體育館、游泳館，是城市重要公共體育設施。
[12] “全健康”：關注人類、動物、環(huán)境的關聯(lián)性，強調從“人類—動物—環(huán)境”整體視角解決復雜健康問題，從而提高公共衛(wèi)生治理體系的整體效能。主要路徑是在政府主導下，通過跨學科協(xié)作、多部門合作與全社會廣泛參與，為實現(xiàn)人類、動物和自然環(huán)境最佳健康與和諧共生采取科學的行動方案與規(guī)制模式。
[13]“一市（縣）兩校一園”：2016年1月，我省啟動“一市（縣）兩校一園”優(yōu)質教育資源引進工程，即每個市縣通過引進辦學、合作辦學等方式，至少辦好省級水平優(yōu)質中學、小學和幼兒園各一所。
[14]西部陸海新通道：始于我國西部地區(qū)腹地，北接絲綢之路經濟帶，南連21世紀海上絲綢之路，協(xié)同銜接長江經濟帶，在區(qū)域協(xié)調發(fā)展中具有戰(zhàn)略地位的陸海新通道。
[15]“二線口岸”：在海南自由貿易港和我國關境內其他地區(qū)之間設立“二線”，建設運行口岸基礎設施和配套設施，實施“二線口岸”管理。
[16]“增存掛鉤”：根據(jù)各地處置批而未供土地和閑置土地情況，在新增建設用地計劃指標安排上予以獎勵或進行核減。
[17]人才服務“單一窗口”：面向國內外人才、線上線下融合、跨部門協(xié)同、覆蓋全流程的自由貿易港人才服務“單一窗口”保障體系，為各類人才提供“只進一次門、只用一張網(wǎng)、只打一次電話”的高效便捷服務。
[18] “千人專項”引才工程：圍繞海南自由貿易港建設需要，力爭至2025年引進1000名左右領軍以上層次人才及其團隊。
[19]“兩新一重”：“兩新”指的是新一代信息技術網(wǎng)絡、充電設施等新型基礎設施建設，以及以提升縣城公共服務能力等為重點的新型城鎮(zhèn)化建設；“一重”指的是交通、水利等重大基礎設施工程。
[20]跨境電商：分屬不同關境的商貿交易主體，通過電子商務平臺達成交易、進行支付結算，并通過跨境物流送達商品、完成交易的一種國際商業(yè)活動。
[21]“同線同標同質”工程：出口企業(yè)在同一條生產線上，按照相同的標準生產出口和內銷產品，從而使供應國內外市場的產品達到相同的質量水平，更好滿足國內外有效需求。
[22]一區(qū)多園：通過新建園區(qū)或將已具備一定發(fā)展基礎的園區(qū)整合并入開發(fā)區(qū)或納入開發(fā)區(qū)統(tǒng)一管理運營，實現(xiàn)區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、基礎優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、服務優(yōu)勢共享，形成大開發(fā)區(qū)內差異互補、良性互動、共同提升的發(fā)展格局。
[23]三大漁港：包括樂東鶯歌海一級漁港、萬寧烏場一級漁港兩個一級漁港，以及文昌鋪前中心漁港。
[24]“接二連三”：促進農業(yè)向農產品加工業(yè)延伸產業(yè)鏈條，著力提升農業(yè)競爭力和農產品附加值。促進農業(yè)與服務業(yè)緊密結合，大力發(fā)展休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等，帶動農旅融合發(fā)展。
[25]“三線一單”：生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和環(huán)境準入清單，是推進生態(tài)環(huán)境保護精細化管理，踐行綠色發(fā)展理念的重要基礎。
[26]惠民演出“三個一”計劃：每天有1場戲送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)演，每個月有1場省內劇目進劇場，每個季度引進1部國內優(yōu)秀精品劇目。
[27]9件為民辦實事項目：全省初中階段學校安裝AED自動除顫儀，全省公辦普通中小學學生宿舍維修改造，全省中小學生生命安全教育和防護能力提升，新生兒先天性心臟病篩查與診治，提高孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標準，重度殘疾人免費乘坐公共交通工具，農民小額貸款貼息，全省推廣試行防貧綜合保險，全省平價蔬菜保供行動（“15+N”種基本蔬菜平均每斤較上年降0.5元，其他蔬菜穩(wěn)中有降，國企平價蔬菜市場銷售份額占比上升到15%以上）。
[28]改薄：全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件。
[29]“好校長好教師”：品德高尚、業(yè)務優(yōu)良、治校有方、人民滿意的校長，師德高尚、專業(yè)基礎扎實、教育教學能力和自我發(fā)展能力較強的教師。
[30] RCEP：區(qū)域全面伙伴關系協(xié)定。即由東盟十國發(fā)起，邀請我國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭共同參加，通過削減關稅和非關稅壁壘，建立15國統(tǒng)一市場的自由貿易協(xié)定。
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