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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省促進(jìn)

建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知

粵府辦〔2021〕11號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《廣東省促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

2021年5月10日

　　為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展的重要論述精神，堅持以人民為中心，貫徹新發(fā)展理念，搶抓建筑業(yè)發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，鞏固我省建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)地位，增強(qiáng)企業(yè)競爭力，加快建設(shè)建筑強(qiáng)省，全面提升工程品質(zhì)和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平，制定如下措施。

　　一、完善建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

　?。ㄒ唬└咂瘘c引領(lǐng)建筑業(yè)發(fā)展。抓住“雙區(qū)”建設(shè)和“一核一帶一區(qū)”建設(shè)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)積極參與新城建、新基建和完整社區(qū)營造中的城鎮(zhèn)供水、污水和垃圾處理、燃?xì)?、公共交通、老舊小區(qū)改造以及高速公路、機(jī)場、水利工程建設(shè)，支持企業(yè)向“投建營一體化”轉(zhuǎn)型，推動業(yè)態(tài)升級和價值鏈提升，促進(jìn)建筑業(yè)和城鄉(xiāng)區(qū)域、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、交通運輸廳、水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，以下各項措施均需各地級以上市人民政府落實，不再列出）

　　（二）優(yōu)化建筑業(yè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。各地整合資源，加大土地供應(yīng)和資金投入力度，建成一批建筑業(yè)企業(yè)總部基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造以設(shè)計、施工、研發(fā)為核心，覆蓋建造全過程產(chǎn)業(yè)鏈的建筑產(chǎn)業(yè)集群。支持廣州、深圳在建筑科技創(chuàng)新等方面優(yōu)勢互補(bǔ)，輻射帶動珠三角打造智能建造示范區(qū)；支持佛山南海等地建設(shè)集技術(shù)集成、產(chǎn)品展示展銷于一體的建筑產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；支持茂名電白、汕頭濠江、江門開平等“中國建筑之鄉(xiāng)”進(jìn)一步做大做強(qiáng)建筑產(chǎn)業(yè)集群，支持有條件的地區(qū)打造“廣東建筑之鄉(xiāng)”，整體提升全省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、人力資源社會保障廳、自然資源廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　二、升級建造方式

　?。ㄈ┩七M(jìn)新型建筑工業(yè)化。大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)等裝配式建筑，優(yōu)先保障預(yù)制構(gòu)件和部品部件的生產(chǎn)建設(shè)用地，對政府投資項目明確裝配式建筑比例要求，帶頭應(yīng)用裝配式建造方式。開展裝配化裝修試點示范，推廣應(yīng)用整體廚衛(wèi)等集成化模塊化建筑部件，積極發(fā)展成品住宅。推動新一代信息技術(shù)與建筑工業(yè)化技術(shù)協(xié)同發(fā)展，大力推進(jìn)先進(jìn)制造設(shè)備、智能設(shè)備及智慧工地相關(guān)裝備的研發(fā)、制造和推廣應(yīng)用。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、交通運輸廳、水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（四）推行智能建造。加大建筑信息模型（BIM）、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在建造全過程的集成應(yīng)用力度。國家機(jī)關(guān)辦公建筑、國有資金參與投資建設(shè)的其他公共建筑全面采用BIM技術(shù)。發(fā)展BIM正向設(shè)計，推進(jìn)城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺建設(shè)，推動BIM技術(shù)和CIM基礎(chǔ)平臺在智能建造、城市體檢、建筑全生命周期協(xié)同管理等領(lǐng)域的深化應(yīng)用。加強(qiáng)智能建造、“機(jī)器代人”等應(yīng)用場景建設(shè)，推動重大產(chǎn)品集成和示范應(yīng)用。企業(yè)購置、使用智能建造專用設(shè)備符合條件的，可按規(guī)定享受投資抵免企業(yè)所得稅政策。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、交通運輸廳、水利廳、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，廣東省稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（五）發(fā)展綠色建筑。推進(jìn)既有民用建筑綠色化改造，新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，大型公共建筑按照高于最低等級綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。在建設(shè)用地規(guī)劃條件中明確綠色建筑等級要求。加快推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證及生產(chǎn)應(yīng)用，開展政府采購支持綠色建材推廣試點。鼓勵利用建筑廢棄物生產(chǎn)建筑材料。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（六）實施新型工程組織管理模式。政府和國有資金投資項目帶頭推行工程總承包，各地級以上市要明確每年不少于20%的政府和國有資金投資項目實施工程總承包。鼓勵社會投資項目采用工程總承包方式組織工程建設(shè)。裝配式建筑原則上采用工程總承包。培育全過程工程咨詢，制定全過程工程咨詢服務(wù)指引，規(guī)范咨詢服務(wù)行為，完善費用計價規(guī)則。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委牽頭，省代建局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（七）提升勘察設(shè)計綜合品質(zhì)。充分發(fā)揮工程設(shè)計的先導(dǎo)和創(chuàng)新引領(lǐng)作用，推動勘察設(shè)計服務(wù)向價值鏈高端延伸。探索賦予建筑師代表建設(shè)單位簽發(fā)指令和認(rèn)可工程的權(quán)利。發(fā)展建筑評論，設(shè)立建筑文化宣傳周，繁榮建筑創(chuàng)作。推進(jìn)工程勘察設(shè)計質(zhì)量行為監(jiān)管信息化，建立勘察設(shè)計質(zhì)量可追溯制度。探索人工智能AI技術(shù)、BIM技術(shù)在施工圖審查領(lǐng)域的應(yīng)用，推進(jìn)工程設(shè)計文件數(shù)字化交付。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（八）推動科技創(chuàng)新。支持建筑業(yè)企業(yè)建立國家級、省級工程研究中心和企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，整合高校和科研機(jī)構(gòu)資源，加強(qiáng)建設(shè)科技研發(fā)與應(yīng)用供給。鼓勵龍頭骨干企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟將新技術(shù)、新工藝及時轉(zhuǎn)化為建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，支持企業(yè)申報國家級工法和新技術(shù)應(yīng)用示范，推動科技成果應(yīng)用。引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)參評科技進(jìn)步獎、申報科技計劃項目，鼓勵行業(yè)協(xié)會按規(guī)定設(shè)立建筑科技創(chuàng)新獎項。支持建筑業(yè)企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)，按規(guī)定落實高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對建筑業(yè)企業(yè)從事技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、服務(wù)收入，按規(guī)定實施稅費減免。對企業(yè)實際發(fā)生的研發(fā)投入，按規(guī)定給予稅前加計扣除等稅收優(yōu)惠。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、教育廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、市場監(jiān)管局，廣東省稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　三、健全工程質(zhì)量安全體系

　?。ň牛┘訌?qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管。健全工程勘察設(shè)計質(zhì)量定期抽查機(jī)制，完善對施工質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的定期考核制度。鼓勵通過購買工程質(zhì)量安全監(jiān)管巡查服務(wù)的方式，推進(jìn)監(jiān)理企業(yè)參與工程建設(shè)全過程質(zhì)量監(jiān)管，探索工程監(jiān)理服務(wù)轉(zhuǎn)型。推行工程質(zhì)量潛在缺陷保險、工程質(zhì)量擔(dān)保和安全生產(chǎn)責(zé)任保險，防范和化解工程質(zhì)量安全風(fēng)險。推進(jìn)“智慧工地”“平安工地”建設(shè)。加強(qiáng)建材、商品混凝土質(zhì)量管理，建立從生產(chǎn)到使用全過程的建材質(zhì)量追溯機(jī)制，落實建材生產(chǎn)單位和供應(yīng)單位終身責(zé)任。加快城市既有建筑基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，探索建立房屋安全監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。培育一批“樓宇醫(yī)生”企業(yè)，對既有建筑開展質(zhì)量安全鑒定和加固改造。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省財政廳、市場監(jiān)管局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，廣東銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十）創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。鼓勵創(chuàng)建國家和省級優(yōu)質(zhì)工程并在編制預(yù)算和招標(biāo)控制價時按標(biāo)準(zhǔn)計列工程優(yōu)質(zhì)費。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)工期的基礎(chǔ)性作用，杜絕在編制招標(biāo)文件、簽訂合同及工程建設(shè)過程中任意壓縮建設(shè)工程合理工期。發(fā)揮政府工程、龍頭骨干企業(yè)先行示范作用，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、性能、健康、節(jié)能等重要指標(biāo)要求。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、代建局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　四、增強(qiáng)建筑業(yè)企業(yè)競爭力

　?。ㄊ唬┡嘤堫^骨干企業(yè)。實施本省建筑業(yè)企業(yè)培育計劃，制定重點扶持名錄，對名錄企業(yè)定期聯(lián)系和服務(wù)指導(dǎo)，爭取用2至3年時間培育100家工程總承包以及300家專業(yè)領(lǐng)域龍頭骨干企業(yè)。落實建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理制度改革，指導(dǎo)幫扶滿足條件的企業(yè)加速提升資質(zhì)等級、拓展資質(zhì)種類。各地級以上市要根據(jù)實際情況，制定幫扶建筑業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)的政策措施。積極引進(jìn)實力強(qiáng)、營業(yè)收入高以及提供高端建筑技術(shù)、裝備、產(chǎn)品、服務(wù)的建筑業(yè)企業(yè)總部、區(qū)域總部或分支機(jī)構(gòu)落戶省內(nèi)。對總部遷入的建筑業(yè)企業(yè)，遷入地政府可根據(jù)當(dāng)?shù)刎斦闆r按有關(guān)政策給予獎勵或補(bǔ)助，符合總部建設(shè)用地的，給予用地保障，并對其過渡性辦公用房、人才引進(jìn)落戶和住房保障等予以支持。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省公安廳、財政廳、人力資源社會保障廳、自然資源廳、交通運輸廳、水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十二）增加產(chǎn)業(yè)人才供給。繼續(xù)開展省工程勘察設(shè)計大師認(rèn)定工作，支持廣州、深圳等地認(rèn)定工程勘察設(shè)計大師，樹立建筑業(yè)人才標(biāo)桿。支持建筑業(yè)企業(yè)建設(shè)高素質(zhì)人才隊伍，對培育、引進(jìn)高級技術(shù)職稱或博士學(xué)位等高層次人才而支付的一次性費用，符合國家相關(guān)規(guī)定的可在計算企業(yè)所得稅前扣除。深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，推行建筑業(yè)現(xiàn)代學(xué)徒制，增加智能建造等新興領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)技能人才供給。強(qiáng)化企業(yè)培訓(xùn)主體責(zé)任，督促企業(yè)嚴(yán)格落實按照職工工資總額1.5%至2.5%提取教育培訓(xùn)經(jīng)費的規(guī)定；對符合條件的職業(yè)技能提升培訓(xùn)按規(guī)定給予補(bǔ)貼。企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出不超過工資薪金總額8%的部分準(zhǔn)予在計算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時扣除，超過部分準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人訓(xùn)練基地建設(shè)，大規(guī)模開展產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)、考核、認(rèn)證工作。改革建筑用工制度，以專業(yè)分包企業(yè)為產(chǎn)業(yè)工人主要載體，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)工人公司化、專業(yè)化管理。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省教育廳、財政廳、人力資源社會保障廳、交通運輸廳、水利廳，廣東省稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　五、支持建筑業(yè)走出去

　?。ㄊ┩苿踊浉郯纳疃群献鳌?/strong>抓好粵港工程項目合作試點，推進(jìn)粵港建筑業(yè)專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員資質(zhì)資格及信用評價管理的規(guī)則銜接、機(jī)制對接。探索編制粵港澳三地互認(rèn)的灣區(qū)工程建設(shè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。在大灣區(qū)內(nèi)地城市繼續(xù)試行港澳工程建設(shè)管理模式，加快形成符合國際通行規(guī)則的工程建設(shè)管理制度。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省人力資源社會保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十四）扶持開拓國內(nèi)外市場。建立建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，聯(lián)合開拓市場，推動設(shè)計、施工、設(shè)備、技術(shù)和服務(wù)輸出。支持我省建筑業(yè)企業(yè)對外承包工程，境外承包工程業(yè)績可用于資質(zhì)申報。對省外、境外市場營業(yè)收入達(dá)到一定規(guī)模的建筑業(yè)企業(yè)，注冊地政府可按有關(guān)政策給予獎勵。企業(yè)從境外取得營業(yè)利潤所得以及符合境外稅額間接抵免條件的股息所得按規(guī)定進(jìn)行抵免。爭取國家支持創(chuàng)辦中國（廣東）國際工程交易會，開拓全球性工程建設(shè)領(lǐng)域全鏈條產(chǎn)業(yè)交易市場。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、財政廳、商務(wù)廳，廣東省稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　六、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

　?。ㄊ澹﹥?yōu)化工程造價和招標(biāo)投標(biāo)制度。探索發(fā)布工程造價指標(biāo)指數(shù)，引導(dǎo)市場競爭定價，強(qiáng)化建設(shè)單位造價管控責(zé)任。在現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)框架下，實施招標(biāo)人首要責(zé)任制，完善評標(biāo)定標(biāo)分離方法。對重點地區(qū)、重要項目的工程設(shè)計，探索“公開招標(biāo)+邀請?zhí)囟ㄍ稑?biāo)人”方式招標(biāo)，鼓勵以競賽等方式開展設(shè)計方案招標(biāo)。推進(jìn)各級公共資源交易平臺與行業(yè)主管部門監(jiān)管系統(tǒng)對接，加強(qiáng)數(shù)據(jù)挖掘，實現(xiàn)工程招投標(biāo)活動的智慧監(jiān)管。鼓勵招標(biāo)人根據(jù)工程項目實際，將獲得國家和省級科技、質(zhì)量獎項情況作為招標(biāo)擇優(yōu)因素。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、公共資源交易中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十六）加大金融支持力度。支持推動符合條件的建筑業(yè)企業(yè)掛牌上市、發(fā)行債券，鼓勵各地對上市的本地建筑業(yè)企業(yè)予以補(bǔ)助。加強(qiáng)銀企對接，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適應(yīng)建筑業(yè)特點的金融產(chǎn)品，為建筑業(yè)企業(yè)提供有針對性的金融服務(wù)，在符合政策規(guī)定和風(fēng)險可控的前提下簡化貸款手續(xù)，創(chuàng)新開展建材、工程設(shè)備、在建工程抵押質(zhì)押等擔(dān)保方式和應(yīng)收賬款融資等信貸業(yè)務(wù)。大力發(fā)展綠色金融，向節(jié)能建筑、綠色建筑以及以智能建造和新型建筑工業(yè)化方式建設(shè)項目提供綠色信貸、綠色債券等融資對接服務(wù)，鼓勵保險資金支持相關(guān)項目建設(shè)或者提供增信措施。(省地方金融監(jiān)管局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、財政廳，人民銀行廣州分行、廣東銀保監(jiān)局、廣東證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十七）規(guī)范支持中小（民營）企業(yè)發(fā)展。全面清理政策壁壘，保障民營建筑業(yè)企業(yè)平等進(jìn)入工程建設(shè)領(lǐng)域。大力推行工程款支付等工程擔(dān)保，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，保障企業(yè)合法權(quán)益。規(guī)范信貸、助貸、增信環(huán)節(jié)收費行為，支持銀行機(jī)構(gòu)優(yōu)化中小（民營）企業(yè)信用評價管理，降低企業(yè)綜合融資成本。在政府采購等方面全面落實支持中小建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展的各項政策措施。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、財政廳、市場監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局，人民銀行廣州分行、廣東銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十八）強(qiáng)化市場監(jiān)管。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”抽查和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，持續(xù)加強(qiáng)建筑市場從業(yè)主體行為監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、惡意拖欠農(nóng)民工工資等違法違規(guī)行為。深入開展根治欠薪行動，扎實推進(jìn)施工過程結(jié)算，鼓勵將政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)建設(shè)工程進(jìn)度款支付比例下限提高到80%以上。健全守信激勵和失信懲戒機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)資質(zhì)、人員資格、市場執(zhí)法、信用管理等信息互聯(lián)互通，營造守法經(jīng)營、公平競爭環(huán)境。進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強(qiáng)建筑業(yè)行業(yè)自律。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳、國資委、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　各地、各有關(guān)部門要高度重視建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作，健全工作機(jī)制，明確職責(zé)分工，完善相關(guān)政策，及時研究解決有關(guān)重大問題。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會同有關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和跟蹤問效，堅持問題導(dǎo)向，完善實施機(jī)制，切實破解制約建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸和難題。