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各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

重慶市人民政府辦公廳

2022年3月18日

（此件公開發(fā)布）

為適應高品質(zhì)居住需求，更好滿足人民群眾對美好生活的向往，根據(jù)《重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2021—2025年，展望至2035年。

一、發(fā)展環(huán)境

（一）“十三五”時期住房發(fā)展回顧。

“十三五”時期，特別是黨的十九大以來，全市城鎮(zhèn)住房發(fā)展工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞把習近平總書記殷殷囑托全面落實在重慶大地上這條主線，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，以加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度為方向，住房保障和住房市場兩個體系持續(xù)完善，各項目標任務圓滿完成，為促進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活作出重要貢獻。

住房保障體系不斷健全。以實物保障和貨幣補貼相結合的住房保障方式更加成熟，住房保障政策體系持續(xù)完善，公租房管理運營水平不斷提升，保障力度不斷增強。城鎮(zhèn)常住人口住房保障覆蓋率達到23%，收入困難與住房困難群眾實現(xiàn)應保盡保。公租房保障覆蓋范圍持續(xù)擴大，累計籌集公租房56.4萬套，分配54萬套，直接惠及群眾約140余萬人，公租房社區(qū)管理規(guī)范、服務到位、文明祥和的良性發(fā)展局面基本形成。住房公積金有效支持合理住房消費，累計繳存3388億元、提取2177億元，發(fā)放貸款2134億元。人才安居保障工程加快推進，累計籌集人才住房9萬套，助力“近者悅、遠者來”的人才生態(tài)加快構建。

住房市場總體平穩(wěn)。全市土地和住房市場協(xié)調(diào)發(fā)展，房地產(chǎn)投資平穩(wěn)增長，市場供需總體平衡，新建商品住宅價格漲幅與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長率相適應。全市累計出讓住宅類用地1.1萬公頃，累計完成住宅投資1.4萬億元，年均增長5.9%；商品住房累計新開工2.1億平方米，新建商品住房累計銷售面積2.5億平方米。租賃市場加快培育，稅收、金融支持力度不斷加大，“國有平臺公司固基，規(guī)?；疽I，各類企業(yè)錯位發(fā)展”的租賃市場主體構架基本形成，以盤活存量為主、適當新建為輔的租賃房源籌集機制運行順暢。2019年重慶市入選中央財政支持住房租賃市場發(fā)展試點城市以來，累計籌集市場租賃住房12.08萬套。重慶市住房租賃服務平臺上線運行，1693家住房租賃企業(yè)和房地產(chǎn)經(jīng)紀機構通過平臺進行開業(yè)報告和機構備案，核驗房源10.6萬套，完成租賃合同網(wǎng)簽備案9.6萬份。

居住水平明顯提升。城鎮(zhèn)居民人均住房面積穩(wěn)步增加，新增居住用地開發(fā)強度明顯下降，住房戶型結構持續(xù)優(yōu)化，物業(yè)服務水平不斷提升，棚戶區(qū)改造攻堅任務圓滿完成，老舊小區(qū)改造加快推進，住房綠色化、智能化水平全面提升。全市城鎮(zhèn)常住居民人均住房建筑面積較“十二五”期末增加5.7平方米，達39.7平方米；中心城區(qū)新供居住用地平均容積率下降0.69，至1.56；中心城區(qū)新增商品住房建筑面積90平方米以上戶型套數(shù)占比提高30個百分點，達73.7%；中心城區(qū)專業(yè)化物業(yè)服務覆蓋率達到89.6%；全市累計完成棚戶區(qū)改造25萬戶、2788萬平方米；累計開工城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提升項目1842個，涉及37.6萬戶、3375萬平方米；全市城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例達到57.2%；實施綠色建筑評價項目96個、1730萬平方米，打造綠色生態(tài)小區(qū)281個、智慧小區(qū)244個。

人居環(huán)境顯著改善。山清水秀城美、宜居宜業(yè)宜游的城市人居環(huán)境基本形成。統(tǒng)籌推進城市提升9大版塊、21個重點專項、86個子項任務?！皟山陌丁敝卫硖嵘跻姵尚?，長嘉匯大景區(qū)有力推進，長江文化藝術灣區(qū)啟動建設，十大公共空間項目加速實施。建成山城步道172公里。全面完成黑臭水體治理，實施“清水綠岸”427公里，完成62座城市污水處理廠新改擴建、59座城市污水處理廠提標改造，城市污水處理廠全面達到一級A及以上排放標準，建設改造城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)1.26萬余公里，形成地下綜合管廊126.9公里，建成海綿城市421平方公里。

長效機制逐步完善。房地產(chǎn)調(diào)控政府主體責任全面落實，符合重慶市場特征的房地產(chǎn)調(diào)控長效機制不斷完善，房地產(chǎn)市場系統(tǒng)調(diào)控、超前調(diào)控與精準調(diào)控成效顯著，合理自住需求充分保障，投機行為得到有效遏制，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期目標基本實現(xiàn)。地房市場聯(lián)控、金融杠桿調(diào)節(jié)、供需兩側引導的土地、金融、財稅政策高效協(xié)同；房地產(chǎn)市場運行監(jiān)測預警平臺全面運行，市場異動預警功能有效發(fā)揮；建立健全房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和經(jīng)紀機構誠信公示制度與負面清單制度，多部門聯(lián)合深入實施專項治理。房地產(chǎn)領域風險總體可控。

行業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)對經(jīng)濟社會發(fā)展作出重要貢獻。全市房地產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為6.3%，房地產(chǎn)業(yè)累計實現(xiàn)稅收3230億元，占同期稅收總收入的24.1%。房地產(chǎn)行業(yè)集中度持續(xù)提升，住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化全面發(fā)展，獲批國家級裝配式建筑示范城市，建成投用“智慧住建”云平臺。截至“十三五”期末，全市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)總數(shù)2639家，較“十二五”期末減少530家；其中，一二級資質(zhì)等級企業(yè)占比30%，較“十二五”期末提高6個百分點。實施建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范工程81個，啟動建設裝配式建筑約2000萬平方米。

（二）“十三五”時期住房發(fā)展存在的主要問題。

“十三五”時期，全市城鎮(zhèn)住房發(fā)展工作取得了明顯成效，但依然存在一些亟待解決的問題。主要包括：

住房保障水平有待進一步提高。住房保障覆蓋面還需拓展，保障精準度有待提升，保障標準已不適應高質(zhì)量發(fā)展需要，新市民、青年人等群體的住房困難問題尚未完全解決。保障性住房運營管理精細化、信息化水平有待提高。

住房供應結構有待進一步優(yōu)化。租購并舉住房制度有待健全，租購同權難題有待破解。長租房市場發(fā)展不充分，多元化、多層次的租賃住房供應體系有待建立。商品住房中改善型住房供應不足，居民對高品質(zhì)住房的需求尚未得到有效滿足。

住房條件和居住環(huán)境有待進一步提升。老舊小區(qū)改造量大面廣，棚戶區(qū)改造任務依然艱巨，資金與政策瓶頸有待進一步破解。三峽庫區(qū)移民遷建房等未達到改造標準的房屋，居住條件較差，且存在一定質(zhì)量安全隱患。部分區(qū)域職住分離問題突出，基礎教育、醫(yī)療養(yǎng)老、文化體育等基本公共服務配套設施還存在短板。

（三）“十四五”時期住房發(fā)展面臨的形勢。

“十四五”時期是新時代重慶推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的關鍵五年，住房發(fā)展由大規(guī)模增量擴張轉向存量提質(zhì)改造與增量結構調(diào)整并重的新階段，全市城鎮(zhèn)住房發(fā)展將面臨一系列新挑戰(zhàn)。同時，共建“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶發(fā)展、西部大開發(fā)等重大戰(zhàn)略深入實施，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設加快推進，“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展機制不斷健全，為我市城鎮(zhèn)住房發(fā)展帶來了戰(zhàn)略契機。

住房發(fā)展面臨新環(huán)境。在新發(fā)展格局背景下，住房消費健康發(fā)展與居民消費升級關系更加緊密，推動房地產(chǎn)同實體經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展要求更加嚴格，房地產(chǎn)業(yè)轉型升級更加迫切，防范化解房地產(chǎn)金融風險更加緊迫。

住房需求發(fā)生新變化。“十四五”時期全市城鎮(zhèn)常住人口總量將持續(xù)增加，主城都市區(qū)人口集聚趨勢將更加明顯，人口結構和生活方式發(fā)生顯著轉變，住房梯度化、多樣化、個性化需求更加強烈。

居住品質(zhì)注入新內(nèi)涵。隨著我市向著“兩高”目標邁進的步伐不斷加快，人民群眾對美好生活的向往更加迫切，住房需求已從“住有所居”逐步向“住享樂居”轉變。人民群眾對居住條件和居住環(huán)境的要求，已從安全、質(zhì)量、面積、公共配套等基礎需求，提升到更加綠色、智能、健康的高層次需求。

二、總體思路

（一）指導思想。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設等重要指示要求，堅持黨對住房工作的全面領導，堅持以人民為中心，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟的手段，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，探索新的發(fā)展模式，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求，因城施策促進房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展，為加快完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，建成高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活新范例提供有力支撐。

（二）規(guī)劃原則。

堅持以人為本，民生優(yōu)先。從人民群眾根本利益出發(fā)，切實保障基本民生，堅持住房居住屬性，重點支持合理自住需求，滿足改善性住房需求，遏制投資投機性需求。

堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌布局。加強與國土空間、基礎設施、生態(tài)保護等相關規(guī)劃的有機銜接，貫徹落實軌道交通引領城市發(fā)展理念，優(yōu)化空間布局，與全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅持長效機制，供需平衡。遵循住房發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，全面落實房地產(chǎn)長效機制，推進房地產(chǎn)供給側結構性改革，加快培育發(fā)展長租房市場，滿足城鎮(zhèn)居民多層次居住需求。

堅持綠色低碳，智慧引領。推動開發(fā)建設方式從粗放型外延式發(fā)展轉向集約型內(nèi)涵式發(fā)展，促進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術在住房建造與管理上的運用，提升居住品質(zhì)。

健全住房保障和住房市場兩個體系，擴大保障性租賃住房供應，補齊租賃住房短板，優(yōu)化住房市場供應結構，引導形成“先租后購再改善”的住房梯度消費理念，推動形成“保障有力、市場平穩(wěn)、品質(zhì)提升、治理有效”的住房發(fā)展新局面，逐步實現(xiàn)從“住有所居”向“住享樂居”邁進。

——保障體系更加健全。加快構建以公租房、保障性租賃住房、共有產(chǎn)權住房為主體的住房保障體系，不斷拓展保障性租賃住房供應渠道，以盤活存量為主、適當新建為輔，優(yōu)先將閑置和低效利用的安置房、企事業(yè)單位自有住房、商業(yè)商務等存量房屋盤活為保障性租賃住房，將符合條件的市場租賃住房納入保障性租賃住房管理。持續(xù)優(yōu)化公租房運營管理。積極探索發(fā)展共有產(chǎn)權住房，不斷完善人才住房保障機制?！笆奈濉逼陂g，新籌建保障性租賃住房40萬套（間）、人才住房5萬套。

——市場運行平穩(wěn)健康。全面落實房地產(chǎn)長效機制，不斷健全住房與土地、金融、財稅政策聯(lián)動機制，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。有序擴大市場租賃住房供應，以盤活存量為主、適當新建為輔，優(yōu)先盤活閑置住宅，持續(xù)完善租賃市場體系。全面建立住房租賃服務監(jiān)管體系，逐步推進租購同權。“十四五”期間，全市商品住房供需總體平衡，新籌建市場租賃住房15萬套（間）。

——住房供應結構更加優(yōu)化。以住房需求為導向，提高改善型商品住房占新建商品住房的比例，構建與人口流向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源環(huán)境及經(jīng)濟社會發(fā)展階段相適應的住房供應結構。加快發(fā)展長租房市場，推進保障性租賃住房建設。到2025年，全市城鎮(zhèn)住房租購結構顯著改善。

——居住品質(zhì)持續(xù)提升。不斷改善人民群眾住房條件和居住環(huán)境，啟動城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造約1.06億平方米，實施棚戶區(qū)改造約10萬戶，實施智慧小區(qū)建設項目600個，居住建筑能效水平逐步提升。到2025年，新建城鎮(zhèn)民用建筑執(zhí)行綠色建筑標準比例達100%；新開工裝配式建筑占新建建筑比例達30%以上；全裝修住宅比例達到30%。

——治理效能顯著增強。持續(xù)健全住房開發(fā)、銷售、租賃、住房保障和物業(yè)管理服務等法律法規(guī)體系，鞏固深化行政審批、市場秩序、質(zhì)量安全、物業(yè)監(jiān)管等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)治理成果，不斷完善與住房相關的土地、金融、財稅制度，基本實現(xiàn)住房領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

表1  重慶市“十四五”時期城鎮(zhèn)住房發(fā)展主要指標

展望2035年，城鎮(zhèn)居民住房現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。住房居住屬性更加凸顯，房地產(chǎn)與實體經(jīng)濟均衡發(fā)展。住房保障廣泛有力，住房市場平穩(wěn)健康、運行高效，居民住房更加健康舒適，居住環(huán)境更加綠色宜居，配套設施更加完善，生活服務更加便捷高效。全體人民“住享樂居”的新畫卷基本繪就，共建共享的高品質(zhì)生活充分彰顯。

三、空間布局

堅持做大做強“一區(qū)”、做優(yōu)做特“兩群”，立足“西密東疏”的人口經(jīng)濟特征與“大山大江”的地理環(huán)境，促進主城都市區(qū)和周邊城市互聯(lián)互通，差別化引導住房有效供應，構建與人口、產(chǎn)業(yè)、資源環(huán)境等相適應的城鎮(zhèn)住房空間布局。

（一）主城都市區(qū)。

主城都市區(qū)立足高質(zhì)量發(fā)展重要增長極和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈核心引擎定位，遵循超大型城市與大都市圈發(fā)展規(guī)律，依據(jù)“一核、一中心、四同城、四支點、四橋頭堡”的空間結構與功能布局，以建設高品質(zhì)生活宜居區(qū)為目標，堅持中心城區(qū)“強核提能級”、主城新區(qū)“擴容提品質(zhì)”，推動住房發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局、公共交通、公共服務等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為建設現(xiàn)代化主城都市區(qū)提供堅實保障。

1．中心城區(qū)。以建成宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)生活都市區(qū)為導向，立足山水分隔的自然本底，圍繞以“兩江四岸”為核心的城市發(fā)展主軸，依據(jù)多中心組團式空間格局，中心城區(qū)住房發(fā)展統(tǒng)籌布局于三大槽谷九個功能綜合、配套完善、職住平衡的城市組團。中心城區(qū)內(nèi)環(huán)快速路以內(nèi)區(qū)域以存量住房更新改造為主，增量開發(fā)建設為輔，優(yōu)化和改善居住環(huán)境、配套設施，提升居住品質(zhì)；中心城區(qū)內(nèi)環(huán)快速路以外區(qū)域住房布局圍繞“八副”組團中心，優(yōu)先布局在軌道交通站點和商業(yè)商務區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、校區(qū)、院區(qū)（醫(yī)院）及周邊，以增量開發(fā)為主，加大基礎設施建設力度，推動高品質(zhì)居住環(huán)境與高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)同。通過多元化商品住宅供應，有效配置保障性租賃住房、市場租賃住房與人才住房，提升組團綜合功能，引導人口向東、西槽谷區(qū)域集聚。強化住房發(fā)展與軌道交通站點空間布局的相互協(xié)調(diào)，推進TOD（以公共交通為導向的開發(fā)）模式，提升軌道交通站點對組團中心、社區(qū)中心、街道中心的服務功能，形成軌道交通沿線帶狀連綿與點狀集聚相結合的居住分布。

（1）商品住房發(fā)展布局。按照供需平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，依據(jù)中心城區(qū)各組團產(chǎn)業(yè)布局、人口狀況及房地產(chǎn)市場發(fā)展情況，結合“十四五”軌道交通和城市主干道等基礎設施建設進度，統(tǒng)籌安排各組團商品住房供應。結合人口發(fā)展趨勢和房地產(chǎn)市場發(fā)展的階段性特征，統(tǒng)籌安排中心城區(qū)商品住房年度發(fā)展規(guī)模。

（2）保障性住房發(fā)展布局。在充分利用既有公租房的基礎上，重點推進保障性租賃住房籌建工作，采取集中供應和分散配建相結合的方式，主要在軌道交通站點和商業(yè)商務區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、校區(qū)、院區(qū)（醫(yī)院）及周邊布局保障性租賃住房，著力解決新市民、青年人住房困難，促進職住平衡。按照“一區(qū)一策”原則，引導人才住房向科技創(chuàng)新園區(qū)、總部經(jīng)濟區(qū)周邊集聚，滿足人才就地安居的需求。

（3）市場租賃住房發(fā)展布局。重點盤活軌道交通站點和商業(yè)商務區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、校區(qū)、院區(qū)（醫(yī)院）及周邊區(qū)域存量房，適當新建市場租賃住房，形成“點、線、面”相結合的空間布局形態(tài)?！包c”即解放碑、江北嘴、觀音橋、楊家坪、大坪、南坪、彈子石等商圈，“線”即軌道交通沿線，“面”即兩江新區(qū)、西部科學城重慶高新區(qū)等重點產(chǎn)業(yè)聚集地。

（4）城市更新布局。堅持“政府引導、市場運作、分類實施、統(tǒng)籌推進、以人為本、共建共享”的基本原則，圍繞“一核一軸五城”（“一核”即兩江四岸核心區(qū)，“一軸”即“兩江四岸”城市發(fā)展主軸，“五城”即中部歷史母城、東部生態(tài)之城、西部科學之城、南部人文之城、北部智慧之城）的城市空間規(guī)劃和特色結構，推動城市更新片區(qū)功能系統(tǒng)優(yōu)化布局。以“兩江四岸”為主軸推動都市風貌重塑，加快以老舊小區(qū)及棚戶區(qū)為主要改造對象的城市更新。

2．主城新區(qū)。依據(jù)同城化發(fā)展先行區(qū)、支點城市、橋頭堡城市的功能定位，結合川渝毗鄰地區(qū)融合發(fā)展需要，因地制宜，建立與區(qū)域內(nèi)人口規(guī)模、人口結構、產(chǎn)業(yè)布局等相匹配的住房供應體系。住房發(fā)展重點布局于高鐵與城軌快線站點周邊、城市拓展新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等區(qū)域，推進TOD模式，完善公共服務與生活服務，逐步發(fā)揮對中心城區(qū)的人口疏解作用，為現(xiàn)代化主城都市區(qū)建設奠定基礎。

（1）同城化發(fā)展先行區(qū)。長壽、江津、南川、璧山是主城都市區(qū)發(fā)展的重要支撐和中心城區(qū)功能疏散承接地。城鎮(zhèn)住房重點布局中心城區(qū)毗鄰區(qū)域及軌道交通站點周邊區(qū)域。住房建設標準全面對標中心城區(qū)，成為主城新區(qū)先行范例。

長壽區(qū)住房發(fā)展主要布局長壽城區(qū)，在長壽經(jīng)開區(qū)與兩江新區(qū)龍盛片區(qū)空間協(xié)同區(qū)域預留住房發(fā)展空間，在長壽湖、大洪湖及菩提山等區(qū)域適度發(fā)展旅游康養(yǎng)等特色項目。江津區(qū)住房發(fā)展主要布局與中心城區(qū)中部、西部槽谷相連地帶，重點布局雙?！赂小ト捉ι健骸㈢箬戎行某菂^(qū)毗鄰區(qū)域，在白沙、吳灘—油溪等區(qū)域預留住房發(fā)展空間，在四面山等地持續(xù)推進旅游康養(yǎng)特色項目建設。南川區(qū)住房發(fā)展主要布局北部拓展區(qū)與永隆新城，重點發(fā)展金佛山、大觀生態(tài)園等旅游康養(yǎng)特色項目，培育黎香湖、太平場、水江、南平等重點城鎮(zhèn)。璧山區(qū)住房發(fā)展主要布局璧城—璧泉、青杠—來鳳等與西部科學城重慶高新區(qū)聯(lián)動的區(qū)域，在重慶第二樞紐機場周邊預留住房發(fā)展空間，在北部大健康產(chǎn)業(yè)生態(tài)區(qū)重點布局養(yǎng)老休閑特色項目。

（2）支點城市。涪陵、合川、永川、綦江—萬盛是中心城區(qū)向東西南北4個方向輻射的戰(zhàn)略支點，是輻射帶動周邊的活躍增長極。支點城市住房發(fā)展重點滿足中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)外溢帶動的轉移人口居住需求，以及城鎮(zhèn)化人口轉移的住房需求。

涪陵區(qū)住房發(fā)展主要布局玉屏公園片區(qū)至淶灘河以東區(qū)域以及新妙—石沱、清溪、白濤、藺市4個功能組團，在黃草山—文馨湖生態(tài)發(fā)展帶建設養(yǎng)老休閑特色項目，在與武隆、豐都毗鄰區(qū)域建設大仙女山旅游特色項目。合川區(qū)住房發(fā)展主要布局城市核心北拓區(qū)域，推進天頂、南溪、草街、渭沱住房建設。永川區(qū)住房發(fā)展主要布局城東新城、躍龍旺龍湖等片區(qū)，在鳳凰湖、三教、港橋等區(qū)域發(fā)展高品質(zhì)住房。綦江—萬盛住房發(fā)展主要布局綦江新蒲新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)，預留永城南桐新城居住用地，發(fā)展古劍山、黑山谷等區(qū)域避暑休閑特色項目。

（3）橋頭堡城市。大足、銅梁、潼南、榮昌作為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈中部崛起的重要支撐，主要發(fā)揮聯(lián)動成渝、聯(lián)動城鄉(xiāng)的紐帶作用。城鎮(zhèn)住房發(fā)展要服務城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革與做強優(yōu)勢制造業(yè)集群，滿足區(qū)域內(nèi)城市規(guī)模擴大、城鄉(xiāng)人口轉移及渝西川南融合發(fā)展的需要。

大足區(qū)住房發(fā)展主要布局大足高新區(qū)、三驅石刻文創(chuàng)園、雙橋經(jīng)開區(qū)，推進海棠新城與高鐵新城等區(qū)域發(fā)展。銅梁區(qū)住房發(fā)展主要布局銅梁新城區(qū)及蒲呂組團。潼南區(qū)住房發(fā)展主要布局江北片區(qū)與潼南高新區(qū)擴容區(qū)域，著力推動大佛寺—大佛壩—雙江等片區(qū)建設。榮昌區(qū)住房發(fā)展主要布局北部新城區(qū)及昌元—昌州板塊、廣順—安富板塊。

（二）渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群。

渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群以建設生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展示范區(qū)、高品質(zhì)生活宜居區(qū)和世界級生態(tài)文化旅游康養(yǎng)目的地為目標，以渝東北區(qū)域中心城市萬州為核心，開州、云陽為支點的“萬開云”三峽庫區(qū)核心增長極作為重點建設區(qū)域，引導和推動人口向“萬開云”及主城都市區(qū)有序轉移，推進“萬達開”川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)住房協(xié)同發(fā)展。圍繞三峽庫區(qū)生態(tài)特色，布局一批中高端氣候生態(tài)康養(yǎng)和體育休閑避暑基地。

萬州區(qū)住房發(fā)展主要布局天城、龍寶、江南、高峰等片區(qū)，在鐵峰山、恒合等片區(qū)適度開發(fā)避暑休閑項目。開州區(qū)住房發(fā)展主要布局東部片區(qū)與歇馬片區(qū)，培育豐泰、大丘、盛山片區(qū)。梁平區(qū)住房發(fā)展主要布局都梁新區(qū)與東部片區(qū)。城口縣住房發(fā)展重點推進城區(qū)更新改造，加強閑置土地收回再利用。豐都縣住房發(fā)展主要布局中心城區(qū)，重點打造南天湖、九重天等旅游特色項目。墊江縣住房發(fā)展主要布局東部新區(qū)及墊江高新區(qū)。忠縣住房發(fā)展主要布局水坪、銀山片區(qū)。云陽縣住房發(fā)展主要布局東部新城楊沙和張家灣兩大片區(qū)以及黃石高鐵新城，打造水口等康養(yǎng)特色項目。奉節(jié)縣住房發(fā)展主要布局朱衣胡家壩和三馬山片區(qū)，適度發(fā)展旅游特色項目。巫山縣住房發(fā)展主要布局江東組團與早陽組團，重點打造哨路、春泉、平槽等組團康養(yǎng)項目。巫溪縣住房發(fā)展重點推進城市更新改造，打造紅池壩鎮(zhèn)、古路鎮(zhèn)等旅游特色項目。

（三）渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群。

渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群以建設國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，打造文旅融合發(fā)展新標桿，建設綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地、人與自然和諧宜居新典范為目標，住房發(fā)展依據(jù)“一心、一堡、四點”城鎮(zhèn)空間格局，以渝東南中心城市黔江和渝東南橋頭堡城市秀山為重點，統(tǒng)籌推進老城區(qū)有機更新和新城區(qū)開發(fā)，加快完善基礎設施和公共服務配套，提升城市服務功能與人口集聚帶動能力。推動武隆、石柱、酉陽、彭水獨具民族文化魅力的旅游城市建設，發(fā)揮自然民俗優(yōu)勢，豐富文旅融合產(chǎn)品業(yè)態(tài)，打造一批“產(chǎn)、文、景”融合的康養(yǎng)新業(yè)態(tài)項目。

黔江區(qū)住房發(fā)展主要布局正陽新區(qū)，重點推進正陽海關片區(qū)、舟白機場片區(qū)與黔江高新區(qū)住房建設，在武陵山區(qū)等重要旅游目的地適度開發(fā)旅游特色項目。武隆區(qū)住房發(fā)展主要布局城區(qū)、仙女山組團、白馬山組團。石柱縣住房發(fā)展主要布局城區(qū)，發(fā)展西沱、黃水、中益等組團。秀山縣住房發(fā)展主要布局城區(qū)，發(fā)展洪安、川河蓋、鳳凰山、大溪等休閑農(nóng)旅融合項目。酉陽縣住房發(fā)展主要布局小壩新城，發(fā)展板溪、渤海、菖蒲組團。彭水縣住房發(fā)展主要布局靛水、新田、保家和長灘片區(qū)。

（四）“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展。

建立完善“一區(qū)兩群”住房發(fā)展協(xié)調(diào)機制。依據(jù)人口由渝東北、渝東南向主城都市區(qū)集聚的趨勢，依托主城都市區(qū)“四網(wǎng)融合”軌道交通網(wǎng)絡與同城化快速通道，結合“一區(qū)”與“兩群”間高鐵雙通道與高速公路多通道，“兩群”間高鐵直連直通與高速公路多通道的交通布局，發(fā)揮不同區(qū)域比較優(yōu)勢，結合城市規(guī)模、人口密度、空間結構等因素，合理供應住房。提升主城都市區(qū)及渝東北、渝東南區(qū)域中心城市的經(jīng)濟和人口承載能力，促進特色小城鎮(zhèn)在文旅融合、生態(tài)康養(yǎng)等方面的建設，加強城際間城鎮(zhèn)住房建設規(guī)劃、重點區(qū)域功能整合及各類服務的銜接，形成由主城都市區(qū)引領、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的住房發(fā)展格局。

四、重點任務

（一）完善住房保障體系，加大住房保障力度。

完善住房保障體系，強化保障性租賃住房政策支持，提升保障性住房運營管理能力，改革完善住房公積金制度，實現(xiàn)全體市民住有所居。

1．進一步完善住房保障體系。加快構建以公租房、保障性租賃住房、共有產(chǎn)權住房為主體的住房保障體系，實行實物保障和貨幣補貼并舉，分類實施保障。公租房主要面向城鎮(zhèn)住房、收入困難家庭供應，對低保、低收入住房困難家庭應保盡保。保障性租賃住房主要解決符合條件的新市民、青年人以及從事基本公共服務人員等群體的住房困難問題，以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主，租金略低于同地段同品質(zhì)市場租賃住房。中心城區(qū)新增保障性租賃住房占新增住房供應總量達到30%。因地制宜探索發(fā)展共有產(chǎn)權住房。科學統(tǒng)籌人才住房的籌集、分配和運營管理。

專欄1  人才安居工程

以人才安居工程作為落實科教興市和人才強市行動計劃的重要抓手，強化人才安居保障能力，新增多層次人才住房5萬套。

1．完善住房保障制度總體設計。以解決多層次人才住房保障為契機，構建多層次人才安居保障體系。出臺人才安居供應政策，按照“一區(qū)縣一政策”原則，明確人才安居的保障對象、標準和方式，完善多層次人才購房、租房、補貼增長機制。持續(xù)加大對多層次人才在租賃補貼、公積金、按揭貸款、稅收減免等住房方面的支持力度。

2．加大人才住房供應。根據(jù)人才需求籌集人才住房，充分利用既有存量房等作為人才安居房源。鼓勵通過商品房配建等方式籌集高品質(zhì)的人才公寓。增加產(chǎn)業(yè)園區(qū)技術人才的保障性租賃住房供應，向符合標準的人才發(fā)放住房補貼，有效擴大人才住房保障政策覆蓋面。

3．重點區(qū)域建設標志性人才生態(tài)社區(qū)。在兩江新區(qū)、西部科學城重慶高新區(qū)等區(qū)域，規(guī)劃建設國際人才社區(qū)，集中建設高端人才住房和人才公寓，可通過“免租、成本價購買、購房補貼、贈送”等形式供應，努力建成人才集聚、交流互動、培訓孵化、生活服務的綜合性人才生態(tài)社區(qū)。

4．對重點產(chǎn)業(yè)行業(yè)人才實施精準保障。加大對重點發(fā)展的新一代信息技術、新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車、高端裝備、新材料、生物技術、節(jié)能環(huán)保6大重點領域企業(yè)及科研院校的精準支持力度，采取“一事一議”的方式支持解決產(chǎn)業(yè)人才和科研院校人才住房問題。

2．強化保障性租賃住房政策支持。在權屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，結合城市更新和老舊小區(qū)改造提升，支持利用存量閑置房屋和存量土地發(fā)展保障性租賃住房。支持將政府閑置的各類住房和符合條件的市場住房盤活用作保障性租賃住房；在符合規(guī)劃原則及周邊配套功能完善的基礎上，有市場需求的，允許按照一定程序利用閑置非居住存量房屋改建為保障性租賃住房，在用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)、不補繳土地價款；在符合規(guī)劃原則及周邊配套功能完善的基礎上，有市場需求的，允許利用企事業(yè)單位存量土地按照一定程序建設保障性租賃住房，并變更土地用途，不補繳土地價款，原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式；可將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項目配套建設行政辦公及生活服務設施的用地面積占項目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應提高，提高部分主要用于建設宿舍型保障性租賃住房，嚴禁建設成套商品住宅。

優(yōu)化保障性租賃住房項目審批，市、區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）建立快速審批“綠色通道”，提高項目審批效率。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設的，取得保障性租賃住房項目認定書后，由相關部門辦理立項（備案）、用地、規(guī)劃、施工、消防等手續(xù)。中心城區(qū)的保障性租賃住房項目，由市住房城鄉(xiāng)建委會同市發(fā)展改革委、市財政局、市規(guī)劃自然資源局等部門對項目及建設運營管理方案進行聯(lián)合會審，通過會審并經(jīng)市政府同意后出具項目認定書。其他區(qū)縣的項目參照中心城區(qū)聯(lián)合會審方式，出具項目認定書，并報送市住房城鄉(xiāng)建委。不涉及土地權屬變化的項目，可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，不再辦理用地手續(xù)。探索將工程建設許可和施工許可合并為一個階段。實行相關各方聯(lián)合驗收。

支持符合條件的項目申報中央預算內(nèi)投資專項資金，用于新建、改建保障性租賃住房及其配套基礎設施建設。統(tǒng)籌使用中央財政資金，對符合規(guī)定的保障性租賃住房建設任務予以補助。市、區(qū)縣財政可對符合條件的保障性租賃住房項目給予獎補。建立健全與金融機構的對接機制，支持銀行業(yè)金融機構以市場化方式向保障性租賃住房自持主體提供長期低息貸款。支持向改建、改造存量房屋形成非自有產(chǎn)權保障性租賃住房的住房租賃企業(yè)提供貸款。完善與保障性租賃住房相適應的貸款統(tǒng)計，在實施房地產(chǎn)信貸管理時予以差別化對待。支持銀行業(yè)金融機構發(fā)行金融債券，募集資金用于保障性租賃住房貸款投放。支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債券融資工具等公司信用類債券，用于保障性租賃住房建設運營。企業(yè)持有運營的保障性租賃住房具有持續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)金流的，可將物業(yè)抵押作為信用增進，發(fā)行住房租賃擔保債券。支持商業(yè)保險資金按照市場化原則參與保障性租賃住房建設。開展保障性租賃住房基礎設施REITs（不動產(chǎn)投資信托基金）試點，鼓勵銀行、資產(chǎn)管理公司、政府產(chǎn)業(yè)基金、企業(yè)年金參與我市租賃住房基礎設施REITs產(chǎn)品的戰(zhàn)略配售和投資。

加大稅費等支持力度，利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項目認定書的項目，享受國家規(guī)定的增值稅、房產(chǎn)稅等稅收優(yōu)惠政策。保障性租賃住房項目免收城市基礎設施配套費。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設的保障性租賃住房，用水、用電、用氣價格按照居民標準執(zhí)行。

3．提升保障性住房運營管理能力。進一步加強對現(xiàn)有各類政策支持的保障性住房進行梳理，將符合規(guī)定的納入保障性租賃住房規(guī)范管理范圍，嚴禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營或騙取優(yōu)惠政策。規(guī)范和健全保障性住房建設、運營、管理等制度。推進公租房、保障性租賃住房申請準入、保障標準、分配退出、運營管理等工作的標準化、規(guī)范化，構建法治化、科學化、人性化的管理機制。充分發(fā)揮市場機制作用，引導多主體投資、多渠道供給，支持專業(yè)化住房租賃企業(yè)建設和運營管理保障性租賃住房。探索政府購買保障性住房運營管理服務，提升保障性住房管理服務水平。

4．改革完善住房公積金制度。進一步健全住房公積金繳存、使用、管理和運行機制。擴大制度覆蓋范圍，探索推進對繳存擴面的多部門聯(lián)合執(zhí)法方式。深入推進靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度試點工作。拓寬資金使用渠道，進一步放寬提取住房公積金支付房租的條件，支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居民提取公積金用于加裝電梯等自住住房改造；進一步優(yōu)化完善住房公積金貸款政策，在國家政策支持下，利用住房公積金支持長租房市場發(fā)展。

（二）補齊租賃住房短板，推動租賃市場穩(wěn)步發(fā)展。

多措并舉增加市場租賃住房有效供應，強化住房租賃服務監(jiān)管，基本形成供應主體多元、經(jīng)營服務規(guī)范、租賃關系穩(wěn)定、租金價格平穩(wěn)的租賃市場體系和市場監(jiān)管有力、權益保障充分、便民規(guī)范高效的租賃服務監(jiān)管體系。

1．增加租賃住房有效供應。按照“以盤活存量為主、適當新建為輔”的工作思路，增加租賃住房用地供應，單列用地計劃。以企業(yè)為主體實行市場化運作，推進市場住房租賃規(guī)?；瘜I(yè)化經(jīng)營。支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自持住房出租經(jīng)營，培育多元化住房租賃供應主體，重點發(fā)展自持物業(yè)的住房租賃企業(yè)。引導金融機構、租賃企業(yè)規(guī)模收儲、托管閑置房屋，通過專業(yè)化改造和經(jīng)營，對外提供規(guī)范的租賃服務。鼓勵居民家庭將閑置住房用于出租。盤活利用區(qū)位好、配套全的存量住房，增加用工單位租賃住房供應，促進職住平衡。

2．建立住房租賃政策支持體系。加大稅收支持力度，對租賃登記備案的個人出租住房，依法享受稅收優(yōu)惠政策支持；企事業(yè)單位等向個人、專業(yè)化規(guī)模化住房租賃企業(yè)出租住房，按規(guī)定享受相關稅收優(yōu)惠政策。鼓勵保險、基金、信托等金融機構投資長租房市場，鼓勵住房租賃企業(yè)發(fā)行債券用于租賃住房建設，鼓勵銀行提供長期、低息貸款。租賃住房用地出讓金可采取分期支付方式，降低用地一次性投入成本。

3．完善住房租賃服務。持續(xù)完善住房租賃信息綜合服務，為住房租賃供需雙方提供高效、準確、便捷的信息服務。規(guī)范發(fā)展住房租賃市場，促進長期穩(wěn)定的租賃關系。保障租賃雙方特別是承租人合法權益，逐步使租購住房在公共服務上享有同等權利。支持和引導裝修設計、家政服務、物業(yè)管理等機構為長租房市場提供專業(yè)服務，不斷完善住房租賃產(chǎn)業(yè)鏈。

4．加強住房租賃管理。依托重慶市住房租賃服務平臺，加強住房租金監(jiān)測和市場監(jiān)管，規(guī)范市場主體行為，對租金水平進行合理指導。嚴格落實住房租賃企業(yè)、經(jīng)紀機構、網(wǎng)絡信息平臺登記備案制度，建立健全住房租賃企業(yè)開業(yè)報告制度。完善并定期公布房地產(chǎn)經(jīng)紀機構和從業(yè)人員信用檔案等信息，落實網(wǎng)絡信息平臺核驗房源責任。落實登記備案管理，推動租賃合同網(wǎng)上備案。加快建立健全“市—區(qū)縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—社區(qū)”四級聯(lián)動和多部門橫向聯(lián)合的政府租賃住房管理體系，推進住房租賃網(wǎng)格化管理。規(guī)范輕資產(chǎn)住房租賃企業(yè)管理，嚴查嚴管“租金貸”“高進低出”“長收短付”等違法違規(guī)行為。

專欄2  長租房市場發(fā)展

新籌建保障性租賃住房40萬套（間）、市場租賃住房15萬套（間），專業(yè)化、規(guī)模化住房租賃企業(yè)達到30家。

1．盤活存量。對國有企事業(yè)單位長期閑置的房屋，鼓勵引入或委托專業(yè)住房租賃企業(yè)改造為保障性租賃住房與市場租賃住房。對個人長期閑置的住房，支持和引導個人委托住房租賃機構出租。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在新建商品房項目中長期持有部分房源或將其持有的存量房源用于發(fā)展保障性租賃住房與市場租賃住房。鼓勵住房租賃企業(yè)通過老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造等方式籌集租賃房源。

2．適當新建。根據(jù)各區(qū)縣城市發(fā)展和住房需求適度新建保障性租賃住房與市場租賃住房，將租賃住房用地納入年度住房用地供應計劃，合理確定建設規(guī)模；允許產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新建工業(yè)項目利用產(chǎn)業(yè)類工業(yè)用地，按照規(guī)定比例配套建設保障性租賃住房與市場租賃住房。在軌道交通站點和商業(yè)商務區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、校區(qū)、院區(qū)（醫(yī)院）周邊等住房租賃需求集中但存量房屋不足的區(qū)域，大力支持軌道交通站點上蓋物業(yè)發(fā)展租賃住房，面向新市民、青年人新建保障性租賃住房與市場租賃住房。

3．依法依規(guī)實施商業(yè)商務項目改造再利用。對符合規(guī)劃原則及發(fā)展需要的商業(yè)商務項目，有市場需求的，可按照一定程序改建或調(diào)整為保障性租賃住房與市場租賃住房（只租不售）或居住配套的公共服務設施。改建或調(diào)整應當符合建筑、消防等方面的要求，土地使用年限和容積率不變，調(diào)整后用水、用電、用氣價格按照當?shù)鼐用駱藴蕡?zhí)行。

（三）穩(wěn)妥實施房地產(chǎn)長效機制，保持市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

持續(xù)完善房地產(chǎn)長效機制，健全土地供應、市場調(diào)控等機制，促進住房消費健康發(fā)展，實現(xiàn)穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期目標。

1．優(yōu)化住宅用地供應機制?？茖W編制土地供應計劃，合理安排土地供應規(guī)模、結構與時序，定期向社會公開住宅用地供應計劃。健全住宅用地出讓多部門聯(lián)合會商機制和地價房價聯(lián)動機制。強化對商品住房用地供應后開竣工履約的監(jiān)管。依法依規(guī)盤活閑置和低效建設用地，加快轉化為住房有效供應。完善土地出讓收入分配機制，加大財稅、金融支持力度。

2．完善房地產(chǎn)長效調(diào)控機制。繼續(xù)貫徹落實差別化住房信貸和稅收政策，支持居民家庭合理自住需求，遏制投資投機性需求。實施好房地產(chǎn)金融審慎管理制度。嚴格實施銀行業(yè)金融機構房地產(chǎn)貸款集中度管理制度。強化個人住房貸款管理。加強對消費貸、經(jīng)營貸資金流向監(jiān)管，嚴禁挪用于購房。加強新建商品住房備案價格指導工作，充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，引導企業(yè)合理確定商品住房價格，防止房價大起大落。完善商品房預售制度，逐步提高商品房現(xiàn)房銷售比例。加強長效機制政策工具箱的政策細化儲備及實施，相機實施財稅、信貸、公積金等預調(diào)微調(diào)措施。

3．合理引導住房消費預期。倡導合理適度、梯次有序的住房消費理念，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，加強預期管理和政策解讀，及時澄清誤讀，正面引導輿論。嚴厲打擊散布虛假信息等行為，營造良好的輿論氛圍，穩(wěn)定市場預期。

（四）著力改善居住條件和環(huán)境，持續(xù)提升居民居住品質(zhì)。

結合城市更新行動，深入實施綠色社區(qū)創(chuàng)建行動。聚焦城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、公共服務設施配套完善、住房設計和建造水平提升，持續(xù)推動城鎮(zhèn)居民居住條件和環(huán)境改善。

1．全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。大力改造提升城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，統(tǒng)籌推進社區(qū)公共服務提升，建立更加完善的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造制度框架、政策體系和工作機制。堅持黨建引領、共建共享，積極推動居民和社會力量參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。針對居民需求，著力推進解決加裝電梯、停車難、消防隱患、環(huán)境臟亂差等問題。按照“點、線、面”統(tǒng)籌謀劃原則，細化城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提升內(nèi)容清單，落實基礎類改造內(nèi)容，結合管理提升統(tǒng)籌安排完善類、提升類改造內(nèi)容，一體化推進“硬設施+軟環(huán)境”改造，補齊“一老一小”、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)貿(mào)商超、便民服務等配套服務設施短板，著力打造“完整社區(qū)”。

2．穩(wěn)步推進棚戶區(qū)改造。按照“輕重緩急，分類處置”的原則，嚴格把握棚改標準，科學劃定改造范圍并分類實施。集中有限資源和力量，重點做好“邊、散、遠、少”棚戶房改造，大力推進D級危房的搬離整治工作。嚴格評估財政承受能力，依法依規(guī)籌集棚改資金，拓寬棚改融資渠道，發(fā)揮好資金效益。扎實做好棚戶區(qū)居民補償安置工作，加強棚改安置住房籌集使用，同步完善棚改配套基礎設施，確保居民得到及時妥善安置。探索棚戶區(qū)改造新機制，出臺土地、規(guī)劃、城建等激勵政策，鼓勵引導社會資本參與棚戶區(qū)改造。

專欄3  老舊小區(qū)改造和棚戶區(qū)改造

1．推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。按照“實施一批、儲備一批、謀劃一批”的原則，力爭規(guī)劃期內(nèi)基本完成2000年底前建成需改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務，其中中心城區(qū)3900萬平方米、主城新區(qū)3000萬平方米、渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群3200萬平方米、渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群500萬平方米。有條件的區(qū)縣可結合實際，將2005年底前建成需改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)逐步納入改造范圍。

2．持續(xù)攻堅推進棚戶區(qū)改造。計劃啟動棚戶區(qū)改造約10萬戶，其中中心城區(qū)約4.8萬戶、主城新區(qū)約2.6萬戶、渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群約1.4萬戶、渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群約1.2萬戶。

3．加強居住社區(qū)建設。以安全健康、設施完善、管理有序為目標，把居住社區(qū)建設成為滿足人民群眾日常生活需求的完整單元。開展居住社區(qū)設施補短板行動。開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，發(fā)動群眾共建共治共享美好家園。綜合利用零星用地、低效用地建設公共活動空間，提升城市公共空間品質(zhì)。

3．補齊公共服務設施配套短板。以社區(qū)為基本空間單元，將綠色發(fā)展理念貫穿社區(qū)設計、建設、管理和服務等活動的全過程，以簡約適度、綠色低碳的方式，推進社區(qū)人居環(huán)境建設和整治。整合有效政策和資源，統(tǒng)籌推進老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、智慧小區(qū)建設、社區(qū)文化建設。統(tǒng)籌實施垃圾分類、適老化改造、公共廁所建設、公共停車場和步行系統(tǒng)建設等民生實事。

專欄4  社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展

1．補齊居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施短板。保障新建居住小區(qū)養(yǎng)老服務設施達標，盤活小區(qū)既有公共房屋和設施，完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施布點。探索將空置公租房免費或低償提供給社會力量，供其在社區(qū)為老年人開展康復護理、助餐助行、老年教育等服務。持續(xù)實施居家社區(qū)養(yǎng)老服務全覆蓋工程，規(guī)劃期內(nèi)建成200個街道養(yǎng)老服務中心和1700個社區(qū)養(yǎng)老服務站。

2．實施居家社區(qū)適老化改造。新建住宅全面推行適老化設計，推動既有住宅內(nèi)外部空間適老化功能改造。既有住宅主要圍繞施工改造、設施配備、老年用品配置等方面進行居家適老化改造。

3．推行“物業(yè)服務＋養(yǎng)老服務”居家社區(qū)養(yǎng)老模式。物業(yè)服務企業(yè)開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務的，對社區(qū)養(yǎng)老服務的營業(yè)收支實行單獨核算，支持物業(yè)服務企業(yè)養(yǎng)老服務品牌化連鎖化經(jīng)營，組建專業(yè)化養(yǎng)老服務隊伍。

4．推進智慧居家社區(qū)養(yǎng)老服務。配置智慧養(yǎng)老服務設施，建立智慧養(yǎng)老信息平臺，提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務智能化水平。創(chuàng)新智慧養(yǎng)老產(chǎn)品供給，研發(fā)推廣使用多元、個性、精準的智能產(chǎn)品，創(chuàng)建一批“智慧養(yǎng)老院”，推廣物聯(lián)網(wǎng)和遠程智能安防監(jiān)控技術，實現(xiàn)24小時安全自動值守，降低老年人意外風險，改善服務體驗。

4．提升住房設計建造水平。加快制定和完善適應山水城市、韌性城市的住房建設標準規(guī)范，持續(xù)優(yōu)化居住小區(qū)設計標準，強化對住房容積率、建筑密度、建筑高差、總體高度、建筑立面、建筑面寬、配套設施、建筑品質(zhì)、公共空間等方面的科學管控，更加注重住房的通風、采光、節(jié)能等功能設計，提升住房使用價值和居住舒適度。持續(xù)完善工程質(zhì)量安全保障體系，全面提升工程質(zhì)量安全水平。

5．積極推動“智慧小區(qū)”建設。按照“智慧名城”建設要求，以提高智慧小區(qū)居住品質(zhì)為導向，優(yōu)化智慧小區(qū)評價標準和建設內(nèi)容。鼓勵、引導房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)積極打造智慧小區(qū)，切實提高智慧小區(qū)工程建設質(zhì)量。引導建設企業(yè)與物業(yè)服務企業(yè)做好工作對接，確保智慧小區(qū)后期運行良好。推動智慧小區(qū)試點示范建設。加大智慧小區(qū)宣傳力度。

（五）深化房地產(chǎn)供給側結構性改革，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級。

以深化供給側結構性改革為主線，順應居民消費升級趨勢，促進住房消費向高品質(zhì)多樣化升級。推動房地產(chǎn)業(yè)轉型升級，推廣綠色建筑與綠色建造，擴大裝配式與全裝修應用覆蓋范圍，推動科技創(chuàng)新應用，提升智慧化水平，促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1．推動房地產(chǎn)企業(yè)轉型升級。立足居民住房消費需求升級和變化，引導房地產(chǎn)業(yè)與其他業(yè)態(tài)融合發(fā)展。推動房地產(chǎn)企業(yè)向片區(qū)綜合開發(fā)運營、老舊小區(qū)改造、住房租賃、文旅養(yǎng)老、物業(yè)服務、設計、裝修等方向拓展業(yè)務。引導房地產(chǎn)企業(yè)推進建筑工業(yè)化和數(shù)字化轉型。推動房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)兼并重組，清理“僵尸企業(yè)”，優(yōu)化房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)等級結構。

2．推動綠色建筑發(fā)展。推進綠色建筑標準實施，推廣自然采光、通風等被動式建筑設計，促進居住建筑能效水平提升。推廣綠色施工和綠色建材，推動星級綠色建筑、高水平綠色生態(tài)住宅小區(qū)建設，推動老舊小區(qū)綠色化改造，構建全生命周期的綠色建筑發(fā)展體系。引導居民生活方式理念轉變，優(yōu)化建筑用能方式，推廣生活熱水、炊事高效電氣化技術與設備，促進居民生活用能轉型，減少直接碳排放。開展以江水源熱泵為主的可再生能源區(qū)域集中供冷供熱試點項目示范，促進建筑能源供給低碳化。提升住宅綠色運營管理水平，鼓勵采用綠色金融、財稅獎勵等方式支持綠色住宅的開發(fā)、租賃、運營、改造。推廣綠色住宅使用者監(jiān)督機制，推進綠色住宅購房人驗房試點。推廣住宅質(zhì)量潛在缺陷保險制度。

3．擴大裝配式與全裝修應用范圍。大力推進裝配式建造方式在新建住宅中的應用，擴大裝配式建筑實施規(guī)模。全面推廣應用預制樓板、樓梯以及內(nèi)外墻板等成熟的部品構件。加快裝配式裝修技術研究，推廣管線分離、一體化裝修技術。嚴格管理裝配式建筑項目。在確保結構安全的前提下，逐步提高裝配率和集成度。全面推廣住宅全裝修，提升住宅綜合品質(zhì)，逐步實現(xiàn)成品住宅交付。政府主導的保障性住房全部實現(xiàn)全裝修交付。倡導菜單式全裝修，滿足消費者多樣化和個性化需求。

4．大力推進科技創(chuàng)新應用。以智能建造為核心，加快推進BIM（建筑信息模型）、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術在規(guī)劃、勘察、設計、施工和運維全過程的集成應用，實現(xiàn)項目全生命周期一體化智能管理。全面推廣BIM技術，拓展智慧工地應用，發(fā)展基礎設施物聯(lián)網(wǎng)，促進大數(shù)據(jù)智能化技術應用。推行住宅數(shù)字化交付和住宅使用說明書電子化。加大科研投入，建立科技創(chuàng)新平臺，建設一批運用新材料、新技術、新工藝、新設備的項目。

5．著力促進“住房+康養(yǎng)”深度融合。推動房地產(chǎn)業(yè)與旅游、養(yǎng)老、避暑休閑、康體醫(yī)療、文化娛樂等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建設康養(yǎng)示范住房項目，形成滿足不同層次需求的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。依托渝南大婁山、渝東北大巴山、渝東南武陵山等生態(tài)資源富集區(qū)，打造康養(yǎng)、避暑、休閑產(chǎn)業(yè)鏈。在供地計劃編制中，統(tǒng)籌考慮800—1800米海拔區(qū)域內(nèi)相關住房用地布局。

專欄5  “住宅+康養(yǎng)”特色發(fā)展

依托重慶大山、大川、大庫區(qū)及優(yōu)質(zhì)的生態(tài)和氣候資源，聚焦休閑養(yǎng)生、滋補養(yǎng)生、康體養(yǎng)生、溫泉養(yǎng)生四大業(yè)態(tài)，完善康養(yǎng)項目配套基礎設施建設，聯(lián)動醫(yī)療、醫(yī)藥、文旅等產(chǎn)業(yè)共同構筑重慶市大健康產(chǎn)業(yè)鏈。

推動大健康與大文旅深度融合，大力發(fā)展溫泉康養(yǎng)游、森林與氣候康養(yǎng)游、中醫(yī)藥康養(yǎng)游等，建成四季皆宜的國際一流養(yǎng)生旅游勝地。適度擴大康養(yǎng)基地試點范圍，建設一批森林康養(yǎng)示范基地、中醫(yī)藥特色康養(yǎng)基地，打造一批四季康養(yǎng)、各具特色的季候康養(yǎng)項目。在符合國土空間規(guī)劃的前提下，重點在距離中心城區(qū)和渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群、渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群中心城市較近、市場需求量較大、具有較好開發(fā)基礎、環(huán)境容量大的區(qū)域，發(fā)展“住宅+康養(yǎng)”特色項目。

（六）提高住房領域治理效能，防范化解重大風險。

全面推進住房領域治理現(xiàn)代化建設，提升質(zhì)量安全、市場秩序、物業(yè)服務、行政審批等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的治理能力，逐步形成法規(guī)完備、標準健全、監(jiān)管有力、服務便捷的監(jiān)管服務體系。

1．筑牢房屋建筑質(zhì)量安全底線。強化建設單位的首要責任和勘察、設計、施工單位的主體責任，構建權責一致的工程質(zhì)量責任體系。優(yōu)化工程設計文件審查制度，堅守結構安全底線，進一步規(guī)范裝修改造工程、設計審查工作，將燃氣設施走廊和用地、豎井布局以及燃氣泄漏報警裝置納入建筑設計、消防設計相關審查內(nèi)容。強化對住房工程建設全過程的質(zhì)量安全監(jiān)管，加密對事故隱患企業(yè)和項目的監(jiān)管頻次，充分發(fā)揮質(zhì)量安全監(jiān)督機構作用。推進工程質(zhì)量安全監(jiān)管制度化、標準化、信息化建設。建立和完善房屋主體使用安全監(jiān)管、城鎮(zhèn)房屋安全鑒定、城鎮(zhèn)危險房屋鑒定等制度和規(guī)范。加快推進城鎮(zhèn)房屋安全智能化監(jiān)控與預警系統(tǒng)建設，提升城鎮(zhèn)危房風險管控水平，保障房屋住用安全。

專欄6  城鎮(zhèn)房屋質(zhì)量安全

牢固樹立“安全第一、生命至上”的思想，持續(xù)提升城鎮(zhèn)房屋安全管理水平和風險防范能力，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

1．啟動地方性立法。加快推進《重慶市城鎮(zhèn)房屋使用安全管理條例》地方性立法相關工作，優(yōu)化完善城鎮(zhèn)房屋使用安全“四級”網(wǎng)格化屬地管理體系和“隱患排查、安全鑒定、隱患治理、監(jiān)測預警、應急處置”行業(yè)部門監(jiān)管體系，強化房屋安全主體責任、屬地責任和屬事責任，劃清責任和管理邊界。

2．編制解危整治規(guī)劃。編制實施《重慶市城鎮(zhèn)危房解危整治規(guī)劃（2021—2025年）》，按照輕重緩急，結合實際情況，實行“一棟一方案”分期分批予以解危整治，確?！拔７坎蛔∪恕⑷瞬蛔∥７俊?。加強房屋安全鑒定管理，提高鑒定質(zhì)量，嚴控危房增量。

3．進一步完善制度標準體系。推動出臺《重慶市城鎮(zhèn)房屋安全鑒定管理辦法》《重慶市城鎮(zhèn)房屋白蟻防治管理辦法》，頒布《房屋建筑鑒定標準》《城鎮(zhèn)房屋動態(tài)監(jiān)測技術標準》《白蟻防治技術標準》。

4．群專結合加強監(jiān)測預警。在危房隱患消除前采取“人防”和“技防”措施，逐棟落實監(jiān)測人員做好房屋安全日常巡查和監(jiān)測，對重大安全隱患風險點陸續(xù)安裝專業(yè)監(jiān)測設備開展智能化監(jiān)測預警，強化風險管控。

5．加強日常監(jiān)管。做好城鎮(zhèn)房屋主體使用安全隱患排查、鑒定、治理、監(jiān)測和應急處置等日常監(jiān)管工作。持續(xù)開展城鎮(zhèn)房屋主體使用安全及白蟻防治監(jiān)管工作專項督查。嚴格落實汛期三查制度（汛前排查、汛中巡查和汛后核查）和值班值守制度，在暴雨等極端天氣及重大節(jié)假日前后加大對區(qū)縣監(jiān)管工作情況隨機抽查檢查力度。

2．強化房地產(chǎn)市場監(jiān)管與風險防范。完善防范化解房地產(chǎn)市場風險工作機制，加強風險預警和聯(lián)動處置。規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)、住房租賃、物業(yè)服務和經(jīng)紀機構等市場主體經(jīng)營行為，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為，保護消費者合法權益。加強房地產(chǎn)市場輿情監(jiān)測和輿論引導，凈化市場環(huán)境。指導區(qū)縣落實屬地責任，企業(yè)落實主體責任，分級分類妥善處置化解矛盾糾紛。加強房地產(chǎn)企業(yè)融資管理，防范信貸和交易風險。鼓勵引導通過法治化、市場化方式化解重大風險。

3．提升物業(yè)管理服務水平。加強黨建引領，構建物業(yè)、社區(qū)黨建聯(lián)建機制，推進物業(yè)管理融入基層治理。加強住宅專項維修資金歸集、使用和監(jiān)管。加快完善物業(yè)管理配套政策，提升物業(yè)管理法治化水平。鼓勵物業(yè)服務企業(yè)運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)和人工智能等技術，建設智慧物業(yè)管理服務平臺，提升智慧管理服務水平。健全物業(yè)服務市場機制，完善物業(yè)服務標準，推動形成質(zhì)價相符的價格機制。立足居民消費新特點，大力發(fā)展線上線下生活服務，建設完善社區(qū)消費體系。有序引導物業(yè)服務企業(yè)參與城市更新、老舊小區(qū)改造以及居家社區(qū)養(yǎng)老、家政等，開展延伸服務，滿足居民多樣化消費需求。推進物業(yè)服務投訴處理機制建設，完善物業(yè)矛盾糾紛多元調(diào)處機制。

4．推進住房領域“放管服”改革。降低住房建設與管理環(huán)節(jié)的制度性交易成本，健全公平競爭制度，把優(yōu)化審批流程、精簡審核要件作為“放管服”改革重點，積極開展審批創(chuàng)新，優(yōu)化辦事流程、縮減自由裁量空間、提高服務水平，確保辦理建筑施工許可等行政審批便利度保持國內(nèi)一流水平。

5．提升住房管理數(shù)字化水平。構建住房全生命周期的綜合性管理服務平臺。嚴格房屋交易網(wǎng)簽備案制度，逐步實現(xiàn)新房和二手房買賣、住房租賃和房屋抵押網(wǎng)簽全覆蓋。依托規(guī)范編制的房屋建筑標準地址及其二維碼，推進存量房屋數(shù)據(jù)全面采集，實現(xiàn)“一房一碼”。整合房地產(chǎn)開發(fā)建設、住房租賃、物業(yè)服務和中介服務等業(yè)務信息及市場機構信息，對接土地、金融、財稅、公安、民政、住房公積金、統(tǒng)計等相關信息，為住房發(fā)展提供及時準確全覆蓋的數(shù)據(jù)支撐。

專欄7  數(shù)字住房管理服務平臺建設

建立數(shù)字房產(chǎn)管理服務平臺，對從房地產(chǎn)開發(fā)、交易、物業(yè)服務到房屋征收的全生命周期進行管理，堅持租購并舉、因城施策，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

1．房地產(chǎn)市場監(jiān)測系統(tǒng)。按照及時、準確、全覆蓋的要求，以房屋交易網(wǎng)簽備案數(shù)據(jù)為基礎，綜合財政、稅務、土地、金融等信息，構建房地產(chǎn)市場信息數(shù)據(jù)庫。建立科學的指標體系和分析方法，為分析和研判房地產(chǎn)市場發(fā)展趨勢、防范化解房地產(chǎn)市場風險、實施房地產(chǎn)市場精準調(diào)控提供決策依據(jù)。

2．房地產(chǎn)業(yè)務監(jiān)管系統(tǒng)。將商品房預售資金監(jiān)管、房屋租賃、房屋中介服務、住宅專項維修資金管理、智慧物業(yè)服務等業(yè)務進行全面整合，為居民辦理涉房業(yè)務提供更加透明、專業(yè)的服務，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

3．房地產(chǎn)業(yè)信用信息管理系統(tǒng)。制定房地產(chǎn)領域信用信息采集、應用辦法，編制房地產(chǎn)開發(fā)、租賃、中介、物業(yè)服務等行業(yè)信用評價標準，建立房地產(chǎn)業(yè)信用信息管理系統(tǒng)，與相關部門共享信用信息，落實守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒措施，建設廣泛約束性的房地產(chǎn)市場信用體系，為房地產(chǎn)市場健康、有序發(fā)展提供保障。

（七）推進成渝住房協(xié)同發(fā)展，助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設。

搭建住房市場平穩(wěn)健康發(fā)展合作平臺與溝通機制，實施住房保障管理合作，助推成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈住房領域高質(zhì)量發(fā)展。

1．推進信息開放共享。建設川渝房地產(chǎn)展示交易平臺，實現(xiàn)跨省域房地產(chǎn)項目和房源信息共享，提高網(wǎng)簽服務效率，為房屋消費提供便捷化服務。健全跨區(qū)域監(jiān)測預警機制，聯(lián)合防范化解房地產(chǎn)市場風險。

2．加強住房市場調(diào)控協(xié)同。共同落實城市主體責任，在房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的市場監(jiān)管、數(shù)據(jù)共享、資質(zhì)互認等方面，構建川渝兩地房地產(chǎn)企業(yè)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，共同維護市場秩序。

3．推動住房保障管理合作。加強住房保障發(fā)展規(guī)劃和政策研究合作，共同推動公租房住房保障實現(xiàn)城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋。推動住房保障共建共享和信用信息共享互認，探索開展跨區(qū)域網(wǎng)上受理申請，逐步實現(xiàn)“最多跑一次”。

4．深入實施公積金互認互貸。堅持統(tǒng)一謀劃、一體部署、相互協(xié)作、共同實施，鞏固推進川渝兩地住房公積金跨區(qū)域轉移接續(xù)和互認互貸機制，確保申請異地貸款職工與所在地職工享有同等權益，實現(xiàn)公積金異地貸款繳存證明無紙化、申請貸款“一地辦”。

五、保障措施

（一）加強組織領導。建立由市住房城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃自然資源、發(fā)展改革、經(jīng)濟信息、公安、民政、財政、人力社保、稅務、金融、統(tǒng)計等部門協(xié)同配合的規(guī)劃實施工作機制。加強信息共享，積極做好土地、資金、金融等資源保障，強化土地供應、產(chǎn)業(yè)布局、人口、城市更新等計劃的聯(lián)動協(xié)同，合力推進全市住房持續(xù)健康發(fā)展。區(qū)縣政府對本行政區(qū)域內(nèi)住房發(fā)展負主體責任，結合本規(guī)劃，明確本地區(qū)各相關部門職責分工和任務要求，各司其職、密切配合、形成合力，有序推進規(guī)劃任務落實。

（二）落實資源保障。市規(guī)劃自然資源等部門須按照本規(guī)劃確定的目標任務，科學編制年度土地供應計劃，優(yōu)化住宅用地供應結構，加強保障性住房、商品住房、城市更新等項目用地保障。市財政、發(fā)展改革等部門要會同市級相關部門積極爭取中央資金支持。市級有關部門和區(qū)縣要統(tǒng)籌好各級各類有關資金，建立多元化的資金籌措渠道，并創(chuàng)新投融資機制，對保障性住房、市場租賃住房、老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造等提供資金支持。市稅務、金融等部門要落實稅費、信貸等相關差別化政策，支持合理的住房消費需求，大力支持住房租賃和居住類物業(yè)服務行業(yè)健康發(fā)展。

（三）強化目標考核。市住房城鄉(xiāng)建設部門會同規(guī)劃自然資源、發(fā)展改革、財政等部門，對規(guī)劃實施情況進行分類指導、督促檢查和績效評估，確保本規(guī)劃順利實施。市住房城鄉(xiāng)建設部門要建立規(guī)劃中期和實施期末的評估機制，在評估基礎上，結合住房發(fā)展的新情況、新問題，進一步完善規(guī)劃任務和工作重點，使規(guī)劃更加符合重慶住房發(fā)展實際。區(qū)縣政府和市級有關部門要及時解決規(guī)劃實施中存在的問題，保障規(guī)劃目標的實現(xiàn)。加強與基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生服務等規(guī)劃的編制銜接工作，強化土地安排、空間布局、住房建設等指標的及時落實與同步調(diào)整。

（四）做好宣傳引導。市住房城鄉(xiāng)建設部門要加大宣傳力度，準確解讀本規(guī)劃和相關配套政策，營造良好社會氛圍與市場預期，引導形成“先租后購再改善”的住房梯度消費理念。規(guī)劃實施中，要廣泛征求并聽取專家和公眾意見，及時向社會公布規(guī)劃實施情況。充分發(fā)揮相關行業(yè)協(xié)會作用，加強行業(yè)自律，維護市場秩序，促進住房事業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。